№ 69494207, 29.09.2017, Vinnytsia District Administrative Court

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

29 вересня 2017 р. Справа № 802/1185/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Крапівницької Н. Л.,

суддів: Мультян М.Б.,

Чернюк А.Ю.

секретаря судового засідання Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_2

відповідача Загороднього В.С.

третіх осіб: Шпильової І.В., Гонтаренко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2

до Міністерства інфраструктури України,

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - голова ВООРТ "Федерація роботодавців транспорту України" Климпуш Орест Дмитрович, голова ГО "Український транспортний союз" Костюченко Леонід Михайлович , голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства Вакуленко Володимир Миколайович, голова ГО "Асоціація пасажирських перевізників Вінниччини" Шпильова Ірина Василівна, представник ААП "Херсонська обласна організація автомобільних перевізників" Балін Володимир Анатолійович, представник ГО "Регіональна асоціація пасажирських перевезень" Дарморос В'ячеслав Едуардович, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Міністерства інфраструктури України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - голова ВООРТ "Федерація роботодавців транспорту України" Климпуш Орест Дмитрович, голова ГО "Український транспортний союз" Костюченко Леонід Михайлович", голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства Вакуленко Володимир Миколайович, голова ГО "Асоціація пасажирських перевізників Вінниччини" Шпильова Ірина Василівна, представник ААП "Херсонська обласна організація автомобільних перевізників" Балін Володимир Анатолійович, представник ГО "Регіональна асоціація пасажирських перевезень" Дарморос В'ячеслав Едуардович в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ в. о. Міністра інфраструктури України №234 від 30 червня 2017 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України".

16.08.2017 року через відділ прийому суду позивачем подано клопотання про збільшення позовних вимог, згідно якого, позивач просить зобов'язати Міністерство інфраструктури України затвердити склад громадської ради, обраний на установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України від 15 червня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 29.03.2017 року Міністерством інфраструктури України видано наказ №117 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України". Відповідно до цього наказу утворено ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України", про що на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України є відповідне повідомлення.

Ініціативна група визначила дату проведення установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України та затвердила текст повідомлення ініціативної групи про проведення установчих зборів, що було зафіксовано в Протоколі №1 засідання ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України від 11.04.2017 року.

28.04.2017 року на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України було розміщене повідомлення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України про формування нового складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України.

12.06.2017 року на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України було розміщено список представників інститутів громадянського суспільства, запрошених до участі в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради Міністерства інфраструктури України.

У приміщенні Мінінфраструктури 15 червня 2017 року відбулися установчі збори для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України.

Відповідно до повідомлення на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України

(http://www.mtu.gov.ua/news/28777.html) від 88 інститутів громадянського суспільства подали заяви та документи на участь в Установчих зборах. Ініціативною групою для участі в установчих зборах з формування нового Громадської ради було допущено представників шістдесяти двох організацій. На Установчих зборах були особисто присутні п'ятдесят вісім представників організацій. Установчі збори обрали Голову зборів, секретаря, лічильну комісію та прийнято рішення затвердити кількісний склад Громадської ради - 35 чоловік.

У цей же день, 15.06.2017 року, було оформлено протокол, передано до канцелярії Міністерства інфраструктури України та зареєстровано. Однак, даний протокол оприлюднений не був.

Згодом, на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України розміщено інший наказ №234 від 30.06.2017 року "Про створення ініціативної групи для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України".

Вважаючи наказ №234 від 30.06.2017 року "Про створення ініціативної групи для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України" протиправним, позивач звернувся до суду із вимогою його скасування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи голови ГО "Український транспортний союз" Костюченка Леоніда Михайловича - Гонтаренко Катерина Сергіївна просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи голова ГО "Асоціація пасажирських перевізників Вінниччини" Шпильова Ірина Василівна просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Решта третіх осіб в судове засідання не з'явились, уповноважених представників до суду не направили, хоча судом здійснено усіх необхідних заходів для належного повідомлення третіх осіб про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч.2 ст. 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Частина 1 пункту 1 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Пунктом 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення ).

Відповідно до п. 1 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення) Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Пунктом 3 Типового положення визначено основні завдання громадської ради: сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; здійснення громадського контролю за діяльністю органу; сприяння врахуванню органом громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Пунктом 8 Типового положення зазначено, що для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група). Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень. У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи орган затверджує з урахуванням пропозицій громадської ради. До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада. Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення. Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи. Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради. Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові. Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

Пунктом 9 Типового положення встановлено, що Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Так, 28.04.2017 на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України розміщено повідомлення ініціативної групи ( а. с. 8-9 ) з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України про формування нового складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України.

12.06.2017 на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України розміщено список представників інститутів громадянського суспільства, запрошених до участі в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради Міністерства інфраструктури України.

15.06.2017 відбулися установчі збори для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України. Відповідно до протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України ( а. с. 11-14 ) до участі в установчих зборах допущено 62 представника інститутів громадянського суспільства, відмовлено в участі установчих зборах - 26, присутніх на установчих зборах - 58. Установчі збори обрали Голову зборів, секретаря, лічильну комісію та прийняли рішення затвердити кількісний склад Громадської ради - 35 чоловік ("за" одноголосно).

Також у даному протоколі зборів від 15.06.2017 року відображено питання щодо порядку голосування, а саме, інтернет голосування та рейтингового голосування. Присутні на зборах вирішили провести відкрите рейтингове голосування за склад Громадської ради на установчих зборах, а не інтернет голосування (а.с. 12), так як така пропозиція не знайшла підтримки у більшості учасників установчих зборів, за неї проголосували лише 17 чоловік із 58 присутніх.

Суд прийшов до висновку, що утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України та обрання, формування членів Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України, відбулись 15.06.2017 року із дотриманням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996.

З урахуванням даних обставин, суд вважає, що наказ Міністерства інфраструктури України від 29.03.2017р. № 117 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України" є чинним.

Суд вважає, що наказ №234 від 30.06.2017 "Про створення ініціативної групи для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України" є неправомірним та помилковим та таким, що створить у подальшому, конфлікт між громадянами та членами громадських організацій у двох складах Громадської ради, які набудуть однакового права на затвердження ними Громадської ради.

З огляду на вказані обставини, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі.

Відповідно до ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі статтею 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначений законом компетенції органу який видав цей акт. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачене законодавством. Як встановлено матеріалами справи, спірний наказ суперечить нормам чинного законодавства та прийнятий помилково.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач Міністерство інфраструктури України не мав право приймати наказ №234 від 30 червня 2017 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України", так як відповідно до попереднього аналогічного наказу №117 від 29.03.2017 року "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України" виникли правовідносини, які пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин, заперечують проти їх зміни чи припинення, та ці права вони набули у законний (правовий) спосіб, що є гарантією стабільності суспільних відносин між центральним органом влади - де є відповідач Міністерство інфраструктури України та позивачем ОСОБА_2, третіми особами, породжуючи впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

При цьому в ракурсі наведеного, суд також зауважує, що принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Так, у рішенні від 10.02.2010 р. у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, суд вважає, що відповідач мав би бути більш відповідальним за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, зокрема, у даному випадку, перед позивачем та третіми особами.

Згідно до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ в.о. Міністра інфраструктури України №234 від 30 червня 2017 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України".

Зобов'язати Міністерство інфраструктури України затвердити склад громадської ради, обраний на установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України від 15 червня 2017 року.

Стягнути з Міністерства інфраструктури України ( код ЄДРПОУ 37472062) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1, 21018, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1280 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства інфраструктури України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддяпідпис Крапівницька Н. Л. Судді:підпис Мультян М.Б. підпис Чернюк А.Ю.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар