Court ruling № 69420751, 13.09.2017, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАМІНИ НАЛЕЖНОЇ СТОРОНИ ТА ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА

13 вересня 2017 року Справа № 808/1769/17 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Печерикіної А.О.,

позивача: ОСОБА_2

представників

відповідача: Радової С.О.

третьої особи: Радової С.О.

розглядаючи у попередньому судовому засіданні клопотання третьої особи про заміну належного відповідача та про залучення другого відповідача у справі

за позовом ОСОБА_4

до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній служби України

третя особа Державна фіскальна служба України

про визнання незаконним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_4 (далі - позивач або ОСОБА_4.) до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній служби України (далі - відповідач або Комісія), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна фіскальна служба України (далі - третя особа), в якому позивач просить суд (відповідно до уточнених позовних вимог):

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії про відмову у наданні ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28 квітня 2017 року №5940/с/99-99-04-04-01-14

- зобов'язати Комісію повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій.

Розгляд справи в попередньому судовому засіданні призначено на 13 вересня 2017 року.

13 вересня 2017 року представником третьої особи через канцелярію суду надано клопотання (вх.№24894) про заміну належного відповідача, а саме з Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України на Державну фіскальну службу України.

Також 13.09.2017 від представника третьої особи надійшло клопотання (вх.№24951) про залучення в якості другого відповідача Державну фіскальну службу України.

Зазначені клопотання представник підтримала у попередньому судовому засіданні.

Позивач, у попередньому судовому засіданні, заперечив проти задоволення клопотань третьої особи.

Відповідно до ст.41 КАС України фіксація попереднього судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. (ч.3 ст.52 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно ч. 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Судом встановлено, що згідно з п.5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, ДФС.

Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України діє на підставі Положення, затвердженого наказом Мінфіну України від 14.11.2016 № 957 та зареєстрованого у Мінюсті України 30.11.2016 за № 1553/29683. (далі - Положення №957).

Пунктом 1 розділу ІІ Положення №957 встановлено, що Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно до п.2 розділу ІІ Положення №957 Комісія має право, окрім іншого:

відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав;

приймати рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.

Відповідно до п.9 розділу ІІ Положення №957 рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

Виходячи з наведених норм, Комісія самостійно приймає рішення про відмову у наданні або про надання статусу учасника бойових дій, які можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Оскільки оскаржуване рішення винесено саме Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника третьої особи про заміну відповідача.

Згідно з п.9 ст.3 КАС України відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Нормами КАС України не передбачено, що відповідачем не може бути не юридична особа.

Позивачем не заявлено жодних вимог до Державній фіскальній службі України, в зв'язку з чим суд вважає клопотання представника третьої особи про залучення другого відповідача необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 48, 52, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника третьої особи про заміну належного відповідача відмовити.

В задоволенні клопотання представника третьої особи про залучення другого відповідача відмовити.

Ухвала про заміну сторони у справі оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення.

Суддя Ю.П. Бойченко