Court ruling № 69064418, 20.09.2017, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 року м. Київ К/800/17710/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Загороднього А.Ф.,

Мойсюка М.І.

секретаря судового засідання Пасічніченко А.А.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника ОСОБА_2 - ОСОБА_5,

представників відповідача - Палієнко О.А., Рослій С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4 до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

за касаційною скаргою Печерської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Печерська РДА) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Печерської РДА №186-к від 07.04.2015 про ліквідацію управління освіти і створення управління освіти та інноваційного розвитку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2016 року, прийнято нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4 проходили публічну службу в управлінні освіти Печерської РДА.

07.04.2015 року відповідачем прийнято розпорядження № 186-к «Про ліквідацію управління освіти і створення управління освіти та інноваційного розвитку» відповідно до якого діяльність управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації було припинено шляхом ліквідації з 11.06.2015 р. та створено управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Третім пунктом розпорядження визнано новостворений орган правонаступником ліквідованого.

Пунктом 4 розпорядження утворено комісію з припинення (ліквідаційну комісію) управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, а п. 5 затверджено її склад.

Пунктом 6.9. передбачено завершення заходів з ліквідації управління освіти Печерської районної у місті Києві до 11.09.2015 року.

Розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.09.2015 р. № 413 «Про внесення змін до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.04.2015 року № 186-К «Про ліквідацію управління освіти і створення управління освіти та інноваційного розвитку» змінено термін ліквідації та встановлено 31.12.2015 року.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586-XIV (далі - Закон № 586), виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» від 18.04.2012 року № 606 (далі - постанова №606) затверджено рекомендаційний перелік структурних підрозділів районної, районної у мм. Києві та Севастополі державних адміністрації. Даним переліком рекомендовано створення самостійних структурних підрозділів районної державної адміністрації: молоді та спорту; освіти.

Згідно з п. 2 постанови №606 головою обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації з урахуванням вимог законів та особливостей відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть утворюватися структурні підрозділи, не зазначені в рекомендаційному переліку, в межах бюджетних асигнувань, виділених для утримання відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до п. 91 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242, текст наказу (розпорядження) з питань основної діяльності установи та з адміністративно-господарських питань складається з двох частин - констатуючої (преамбули) і розпорядчої.

У констатуючій частині зазначаються підстава, обґрунтування або мета видання наказу. Зазначена частина може починатися із слів «На виконання», «З метою» тощо.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, з констатуючої частини оскаржуваного розпорядження вбачається, що його прийнято, крім загальних норм цивільного та трудового законодавства, відповідно до ст. 5 Закону № 586, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради «Київської міської державної адміністрації) від 04.11.2014 р. № 1259 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30 квітня 2014 року № 549 «Про затвердження граничної чисельності працівників та рекомендаційного переліку управлінь, відділів, інших структурних підрозділів районних вмісті Києві державних адміністрацій» (далі - Розпорядження № 1259) та розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.03.2015 р. № 128-к «Про затвердження структури та чисельності Печерської районної в місті Києві державної адміністрації».

Так, відповідно до Розпорядження № 1259 в переліку рекомендованих структурних підрозділів районних в місті Києві державних адміністрацій (з правом юридичної особи) міститься структурний підрозділ з назвою «управління освіти».

Інші посилання на підстави для створення нової юридичної особи у констатуючій частині розпорядження відсутні.

Отже, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність у оскаржуваному рішенні суб'єкта владних повноважень юридичного обґрунтування його прийняття.

Крім того, судом апеляційної інстанції досліджено основні завдання ліквідованого та новоствореного органів, визначені положеннями про ці управління.

За результатами дослідження встановлено, що згідно з п. 6 Положення про управління освіти та інноваційного розвитку Печерської РДА, затвердженого розпорядженням Печерської РДА від 05.06.2015 р. № 327-к, основними завданнями Управління є забезпечення реалізації на території Печерського району міста Києва державної політики у сфері освіти та інноваційної діяльності.

Разом з тим, згідно з п. 3 Положення про управління освіти Печерської РДА, затвердженого розпорядженням Печерської РДА від 21.05.2013 р. № 288, основними завданнями управління освіти є, в тому числі, реалізація державної політики в галузі освіти, науки, експериментальної та інноваційної діяльності з урахуванням особливостей району.

З наведеного вбачається, що ліквідоване управління було наділене повноваженнями з інноваційної діяльності, з огляду на що доводи відповідача про новизну повноважень спростовуються матеріалами справи, так само як і про наявність підстав для ліквідації управління освіти.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права, тому підстав до скасування чи зміни його судового рішення немає.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Печерської районної в м. Києві державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді А.Ф. Загородній

ОСОБА_1