Court ruling № 68979937, 18.09.2017, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 359/4254/17 Головуючий у 1-й інстанції: Журавський В.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДРІМ ЛОТО" до виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 липня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Дрім Лото» є розповсюджувачем білетів державних лотерей з місцем розташування точки продажу білетів за адресою: м. Бориспіль, вул. Привокзальна, буд.4. Вказана обставина підтверджується копією посвідчення №МСЛ-1302/ЗТ (а.с.22) та копією договору оренди №б/н від 26 грудня 2016 року, укладеного між ТОВ «Бориспільсортнасіннєович» та ТОВ «Дрім Лото» (а.с.19-21).

Згідно п.1 рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області «Про режим роботи лотерейних клубів, букмекерських контор» від 25 квітня 2017 року №250 встановлено режим роботи лотерейних клубів, букмекерських контор, розташованих на території м. Борисполя, з 08.00 до 22.00 години, згідно з додатком 1 (а.с.36).

Так, додатком 1 даного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області визначено Перелік лотерейних клубів, букмекерських контор, розташованих на території м. Борисполя, та п.6 Переліку зазначено ТОВ «Дрім Лото» (а.с.36-а).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відповідно до пп.9 п. «а» цієї статті до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до пп.4 п. «б» ст.30 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15 червня 2006 року.

Даним Порядком передбачена можливість встановлення органом місцевого самоврядування, відповідно до законодавства, режиму роботи лише для торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності.

Водночас, виходячи з правого аналізу зазначених вище нормативно-правових актів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що чинним законодавством не надано повноваження виконавчому комітету щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником.

Як вбачається з виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Дрім Лото» не належить до підприємств комунального господарства або до комунальної власності (а.с.17).

Разом з тим, виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області, спірним рішенням «Про режим роботи лотерейних клубів, букмекерських контор» від 25 квітня 2017 року №250 встановив для ТОВ «Дрім Лото» режим роботи без його погодження з власником (без попередження товариства про розгляд питання про встановлення режиму роботи та попередньої пропозиції щодо погодження такого режиму). Доказів на підтвердження протилежного відповідач не надав.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 20 вересня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.