Court ruling № 68237344, 11.08.2017, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/4125/17

УХВАЛА

11 серпня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, визнання паспорту недійсним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про:

визнання протиправними дій щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 сформованого 24.09.2016р.;

визнання паспорту України серії НОМЕР_1 від 24.09.2016р. виданого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним, як оформлений з порушенням п.1.3, п.1.4 і 2.7 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України;

зобов'язання відновити первинні реквізити форми-1 на паспорт громадянина України ОСОБА_4 серії НОМЕР_2, виданий 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області.

Позивач у адміністративному позову просить суд визнати паспорт України серії НОМЕР_1 від 24.09.2016р. виданого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним, як оформлений з порушенням п.1.3, п.1.4 і 2.7 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України.

Відповідно до приписів статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ розуміється як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії. Нормативно-правові акти поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і призначено для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Так, норматимвно-правовимй амкт - офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженими фізичними особами у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних джерел права що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.

Індивідуально-правовий акт - це правовий акт компетентного органу або посадової особи, виданий на підставі юридичних фактів і норм права, що визначає права, обов'язки або міру юридичної відповідальності конкретних осіб.

Відповідно до статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Статтею 2 Положення про паспорт громадянина України передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

З огляду на викладене, вимога щодо визнання паспорту України серії НОМЕР_1 від 24.09.2016р. виданого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним не містять ознак акту органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що породжує певні права та обов'язки, оскільки вказаний паспорт є виключно посвідчувальними документом. Таким чином зазначений паспорт не є рішенням у розумінні ст.17 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження в частині позовних вимог, щодо визнання паспорту України серії НОМЕР_1 від 24.09.2016р. виданого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним, як оформлений з порушенням п.1.3, п.1.4 і 2.7 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України, відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.109 КАС України.

В іншій частині справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позов подано і оформлено відповідно до вимог статті 106 КАС України.

Передбачені ст. ст. 107, 108, 109 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження у справі не встановлені.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 6, 71, 106, 107, 110 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 в частині позовних вимог про визнання паспорту України серії НОМЕР_1 від 24.09.2016р. виданого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним, як оформлений з порушенням п.1.3, п.1.4 і 2.7 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України - відмовити.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 сформованого 24.09.2016р.; зобов'язання відновити первинні реквізити форми-1 на паспорт громадянина України ОСОБА_4 серії НОМЕР_2, виданий 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області - відкрити.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Запропонувати відповідачу надати до суду письмові заперечення проти позову та їх правове обґрунтування, докази на підтвердження заперечень - у п'ятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали.

В порядку підготовки справи до судового розгляду зобов'язати позивача подати до суду у строк до дати судового засідання додаткові докази (докази, що подаються в копіях, повинні бути засвідченні), зокрема:

- власне письмове підтвердження (довідку) того, що у провадженні судів України немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав та немає рішення з такого спору;

- всі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в даній справі, крім тих, що були додані до позову.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Балан Я.В.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі з витягом про процесуальні права і обов'язки невідкладно направити сторонам.

Закінчити підготовче провадження і призначити справу до судового розгляду на 17.08.2017р. о 16 год. 45 хв.

Засідання відбудеться в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в залі судових засідань № 31 за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.

Про час і місце судового засідання повідомити сторони у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Я.В. Балан