Court ruling № 67960150, 20.07.2017, Dnipropetrovsk Administrative Court of Appeal

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 липня 2017 року справа № 804/2069/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпро ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової Світлани Гарріївни на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 року по справі № 804/2069/17 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області до Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпр ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової Світлани Гарріївни про стягнення грошової суми,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2017 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпро ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової С.Г. (далі по тексту - відповідач), в якому просило стягнути з відповідача на свою користь грошову суму по платежам, що підлягають капіталізації, в розмірі 148820,93 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 року позовні вимоги задоволено, стягнуто з Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпрі ради на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпро Дніпропетровської області заборгованість по платежам, що підлягають капіталізації в сумі 148820,93 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Відділ освіти Центральної районної у місті Дніпро ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової С.Г. подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2016 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою.

01.02.2017 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області звернулось до Відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради з заявою № 388ю про визнання кредиторських вимог щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю громадян. Листом від 10.03.2017 року № 5/10-23 голова ліквідаційної комісії Відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради повідомило про відмову у задоволенні вимоги кредитора у зв'язку з тим, що комунальні заклади, які були у підпорядкуванні відділу освіти перейшли у підпорядкування Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, департамент є головним розпорядником коштів.

Згідно з Розрахунком потреби в капіталізації коштів по Відділу освіти Центральної у місті Дніпрі ради для розрахунку з потерпілими на виробництві, потреба в капіталізації коштів для розрахунку з потерпілими ОСОБА_2 та ОСОБА_3 становить 148820,93 грн.

Відповідно до листа Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 08.02.2017 року № 772, Відділ освіти Центральної у місті Дніпрі ради ліквідується, перерахування до бюджету страхових внесків здійснюється з 01.01.2017 року. Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вказував, що нарахування заборгованостей перед Фондом із плати капіталізованих платежів з 01.01.2017 року здійснюється централізованою бухгалтерією Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 3 КАС України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області стосуються Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, який погоджується сплачувати капіталізовані платежі замість Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпр ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі трьох суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; 2) змінити постанову суду; 3) скасувати її та прийняти нову постанову суду; 4) скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; 5) визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.

Апеляційний суд не має повноважень щодо повернення справи на новий розгляд у зв'язку з розглядом позову з неповним складом сторін без залучення належних відповідачів.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 КАС України передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Колегія суддів зазначає, що нормами КАС України передбачено підстави коли суд може залучити до розгляду у справі другого відповідача у разі якщо такий розгляд справи або вимоги позивача стосуються нього.

Судовий розгляд справи є не закінченим, розгляд апеляційної скарги зачіпає інтереси Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, отже, колегія суддів вважає, що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради підлягає залученню до справи у якості другого відповідача.

Для встановлення обставин, які мають значення при розгляді апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради письмові докази, а саме, докази фінансування бюджетними коштами страхових внесків, у тому числі капіталізації для розрахунку з потерпілими ОСОБА_2 та ОСОБА_3, докази правонаступництва, підпорядкованості Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпро ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що відповідно до ч. 4 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Колегія суддів витребовуючи додаткові докази наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів у справі для належного розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі до наступної дати судового засідання - 26.09.2017 року.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 9, 52, 138, 156, 195, 196 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Залучити Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради як відповідача в адміністративній справі № 804/2069/17 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області до Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпр ради в особі голови ліквідаційної комісії Карімової Світлани Гарріївни про стягнення грошової суми.

Зобов'язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, надати до 21.09.2017 року до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду належним чином завірені:

- докази (за наявності) фінансування бюджетними коштами страхових внесків, у тому числі капіталізації для розрахунку з потерпілими ОСОБА_2 та ОСОБА_3;

- докази правонаступництва, підпорядкованості Відділу освіти Центральної районної у місті Дніпро ради.

Копію позовної заяви, постанови суду першої інстанції та апеляційної скарги направити Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

Зобов'язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради надати свої пояснення щодо направлених позовної заяви та апеляційної скарги до 26.09.2017 року.

Зупинити провадження у справі № 804/2069/17 до 26.09.2017 року.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: О.М. Лукманова

Судді: Л.А. Божко

О.О. Круговий