Court ruling № 67746523, 11.07.2017, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О. за участю позивача - ОСОБА_1

представника Полтавського ОВК - Муравйова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 23.05.2017р. по справі № 552/266/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку його пенсії;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату його пенсії з 31.12.2013 року з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та відповідної довідки Полтавського обласного військового комісаріату та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумами;

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідну довідку про розмір його грошового забезпечення з 31.12.2013 року з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 23.05.2017р. зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17 липня 2016 року з розрахунку посадового окладу старшого викладача, що складає 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і довідки Полтавського обласного військового комісаріату та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумами з 17 липня 2016 року.

Не погодившись з прийнятою постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, оскільки суд не врахував: що пенсія позивача була перерахована на підставі наявних в управлінні документів, а Наказ Міністра оборони України N 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» не є підставою для перерахунку пенсії; що позивач передчасно звернувся з даним позовом до пенсійного органу.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив апеляційну скаргу задовольнити частково та зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок його пенсії з 31.12.2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції, здійснюючи перегляд постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Колегія суддів зазначає, що постанова суду в частині, якою: визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та зобовязання Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», Полтавським обласним військовим комісаріатом не оскаржена.

За таких обставин, постанова суду в цій частині не підлягає апеляційному перегляду, оскільки вказані задоволенні позовні вимоги стосуються саме Полтавського обласного військового комісаріату.

Таким чином, відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, апеляційному перегляду підлягає постанова суду в частині задоволених позовних вимог, які стосуються Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, та якою: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17 липня 2016 року з розрахунку посадового окладу старшого викладача , що складає 1460 грн. на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і довідки Полтавського обласного військового комісаріату та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумами з 17 липня 2016 року.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Частиною 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2ст. 51 цього Закону.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

За таких обставин, твердження апелянта, що Наказ Міністра оборони України N 814 від 27.11.2013 року не є підставою для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає необгрунтованим.

Посилання апелянта, що позивач передчасно звернувся з даним позовом до пенсійного органу, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки на звернення позивача про перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листами від 21.12.2016 року та від 04.01.2017 року відмовило в проведені такого перерахунку, оскільки Наказ Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 має відомчий характер, а тому не є підставою для перерахунку пенсії.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вже висловило свою позиції щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Інші доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Прохання позивача в запереченнях на апеляційну скаргу щодо зобов'язання пенсійний орган здійснити перерахунок його пенсії з 31.12.2013 року, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки постанова суду в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 17 липня 2016 року позивачем не оскаржена.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 23.05.2017р. по справі № 552/266/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 14.07.2017 року.