Judge's separate opinion № 67705721, 11.07.2017, Vinnytsia Administrative Court of Appeal

ОКРЕМА ДУМКА

Справа № 136/558/17

11 липня 2017 року

м. Вінниця

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Липовецького районного суду Вінницької області з позовом до Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дії Липовецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період проходження військової служби з 09.05.1976 року по 05.05.1978 року та навчання в клінічній ординатурі медичного інституту з 16.09.1991 року по 01.09.1993 року.

Зобов'язати Липовецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до спеціального спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період проходження військової служби з 09.05.1976 року по 05.05.1978 року та навчання в клінічній ординатурі медичного інституту з 16.09.1991 року по 01.09.1993 року.

Постановою Липовецького районного суду Вінницької області від 30 травня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, яка постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року була залишена без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Із позицією Вінницького апеляційного адміністративного суду, що викладена в ухвалі від 12 липня 2017 року, в частині зарахування до спеціального стажу період навчання в клінічній ординатурі медичного інституту з 16.09.1991 року по 01.09.1993 року не погоджуюсь, а тому вважаю за необхідне викласти окрему думку по справі.

На мою думку апеляційна скарга Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 " Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (зі змінами, внесеними постановою від 26.09.2002 року № 1436) затверджено Перелік закладів і установ освіти охорони здоров'я та соціального захисту та посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи потрібно, щоб особа працювала в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак, частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "стаж страховий", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку, тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, освітні, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Згідно частини 1 статті 43 Закону України "Про освіту" вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

У Положенні про клінічну ординатуру, затвердженому наказом МОЗ від 29.01.1998 року № 12 визначено, що клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти ІІІ-ІV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти, клінічних науково-дослідних інститутах, центрах та набутого досвіду практичної роботи лікарем-спеціалістом з певного фаху.

Таким чином, зважаючи на те, що клінічна ординатура - є однією із форм підвищення кваліфікації у вищому навчальному закладі, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 р. №103/98-ВР ), тому на мою думку відповідач правомірно не зарахував до спеціального стажу ОСОБА_1 його навчання в клінічній ординатурі медичного інституту.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 23.02.2016 року та ухвалі Вищого адміністративного суду від 09.06.2016 року у справі № К/800/8475/16.

З урахуванням встановлених у справі обставин та норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, вважаю, що позивачу в задоволенні позовних вимог в частині зарахування до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період навчання в клінічній ординатурі медичного інституту з 16.09.1991 року по 01.09.1993 року слід відмовити.

Суддя Граб Л.С.