Court ruling № 66045378, 05.04.2017, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 квітня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/4476/14Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Скорика С.В.,

представників позивача - Чернобая О.В., Кравченка І.В., Жукова І.М.,

представника відповідачів - Орлової М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія"до відповідачів 1. Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області 2. Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень

В С Т А Н О В И В:

12.11.2014 Спільне підприємство "Полтавська газонафтова компанія" (надалі - СП "Полтавська газонафтова компанія") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області (надалі - Полтавська ОДПІ) про визнання незаконними дій щодо прийняття податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 №№ 0001322200, 0001332200, 0001342200; зобов'язання відповідача скасувати податкові повідомлення-рішення від 12.09.2013 №№ 0001322200, 0001332200, 0001342200.

11.12.2014 представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог /том 2 а.с. 19-24/, у якій просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ ДПІ у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 05.08.2013 №386 "Про додаткове залучення працівників до проведення виїзної планової документальної перевірки СП "Полтавська газонафтова компанія" код за ЄДРПОУ 20041662";

- визнати незаконними дії ДПІ у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області щодо передання акта від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 "Про результати планової виїзної перевірки СП "Полтавська газонафтова компанія" з питань дотримання податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012" Полтавській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області;

- визнати незаконними дії Полтавської ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200;

- визнати незаконними податкові повідомлення-рішення Полтавської ОДПІ від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200;

- зобов'язати Полтавську ОДПІ скасувати податкові повідомлення-рішення від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 у справі № 816/4476/14 /том 2 а.с. 48-50/ до участі у справі в якості другого відповідача залучено Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області (надалі - ДПІ у м. Полтаві).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2014 у справі № 816/4476/14, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015, адміністративний позов СП "Полтавська газонафтова компанія" до Полтавської ОДПІ, ДПІ у м. Полтаві в частині визнання незаконним та скасування наказу ДПІ у м. Полтаві від 05.08.2013 №386 "Про додаткове залучення працівників до проведення виїзної планової документальної перевірки СП "Полтавська газонафтова компанія" код за ЄДРПОУ 20041662" та визнання незаконними дій ДПІ у м. Полтаві щодо передання акта від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 "Про результати планової виїзної перевірки Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" з питань дотримання податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012" Полтавській ОДПІ залишено без розгляду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 у задоволенні адміністративного позову СП "Полтавська газонафтова компанія" до Полтавської ОДПІ, ДПІ у м. Полтаві про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено; провадження в частині позовних вимог про визнання незаконними податкових повідомлень-рішень Полтавської ОДПІ від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200 закрито.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 у справі № 816/4476/14 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.01.2017 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 справу №816/4476/14 прийнято до провадження з призначенням її до розгляду.

У судовому засіданні 23.03.2017 здійснено замінену відповідачів у порядку статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України на правонаступників: Полтавську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Полтавській області на Полтавську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Полтавській області; Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області на Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області.

31.03.2017 позивачем надано до суду уточнений адміністративний позов, а саме просить (з урахуванням усних уточнень представника позивача, заявлених у судовому засіданні 05.04.2017):

- визнати протиправними дії Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області, правонаступником якої є Полтавська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Полтавській області, щодо прийняття податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 № 0001322200, 0001332200, 0001342200;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 12.09.2013 № 0001322200, 0001332200, 0001342200.

05.04.2017 до суду надійшло клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі № 816/4476/14 в частині позовних вимог СП "Полтавська газонафтова компанія" про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Полтавської ОДПІ від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200.

В обгрунтування клопотання відповідач-1 зазначає, що податкові повідомлення-рішення Полтавської ОДПІ від 12.09.2013 №№ 0001322200, 0001332200, 0001342200 були предметом розгляду в судовій справі № 816/539/14.

Представники позивача проти закриття провадження у справі заперечували.

Представник відповідачів підтримала клопотання про закриття провадження у справі.

Розглянувши клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 провадження у цій справі в частині позовних вимог про визнання незаконними податкових повідомлень-рішень Полтавської ОДПІ від 12.09.2013 №№ 0001322200, 0001332200, 0001342200 було закрито /т.2 а.с. 73-81/.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 залишено без змін /т. 2 а.с. 225-230/.

Водночас ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.01.2017 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції /т.3 а.с. 96-100/.

При цьому, Вищий адміністративний суд України зазначив, що при перевірці правомірності проведення перевірки та прийняття за її результатами спірних податкових повідомлень рішень суди попередніх інстанцій не взяли до уваги факт оскарження позивачем наказу, на підставі якого проведено спірну перевірку, а також наявність судового рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013, яким задоволено позовні вимоги позивача про скасування наказу від 27.06.2013 №59 про проведення виїзної планової документальної перевірки позивача за період 01.01.2010 по 31.12.2013.

Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що податковий орган, реалізовуючи компетенцію щодо здійснення контрольного заходу, має здійснювати перевірку виключно на підставі наказу про проведення перевірки та відповідно до визначеного в наказі періоду; недотримання податковим органом процедури проведення перевірки призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої; у разі визнання перевірки незаконною, правові наслідки такої, у тому числі й винесені податкові повідомлення-рішення, є протиправними.

Водночас, суди попередніх інстанцій наведеному оцінку не надали, незважаючи на те, що наказ від 27.06.2013 №59 про проведення виїзної планової документальної перевірки позивача за період 01.01.2010 по 31.12.2013 скасовано за рішенням суду.

Судами попередніх інстанцій не були досліджені докази, які мають суттєве значення для розгляду адміністративної справи, а саме факту скасування наказу про проведення перевірки позивача, на підставі якої прийнято спірні податкові повідомлення-рішення, що унеможливлює правильне вирішення спірних правовідносин.

Суд зазначає, що відповідно до частини п'ятої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Отже, враховуючи обов'язковість висновків Вищого адміністративного суду України, викладених в ухвалі 23.01.2017 у справі № 816/4476/14, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі в зазначеній частині позовних вимог.

Керуючись статтями 157, 158, 160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі № 816/4476/14 у частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 12.09.2013 №№0001322200, 0001332200, 0001342200 відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Повний текст ухвали складено 10.04.2017.

Суддя Т.С. Канигіна