Court ruling № 65906435, 05.04.2017, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" квітня 2017 р. м. Київ К/800/16840/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» ( далі - ПАТ «Укргазвидобування») до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування постанов,

за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року ПАТ «Укргазвидобування» звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування постанов.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області щодо винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 2 липня 2008 року у ВП №7986231. Скасовано постанову відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області про стягнення з боржника виконавчого збору від 2 липня 2008 року у ВП №7986231.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС), оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що 25 червня 2008 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП №7986231 з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 31 березня 2008 року № 20/38 за яким стягнуто з Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі філії Управління з переробки газу та газового конденсату на користь стягнення з Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» 29 878,67 грн. пені, 48 673,28 грн. інфляційних нарахувань, 3% річних в сумі 10 496,94 грн., витрат по сплаті державного мита у сумі 4 438,93 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118 грн. Даною постановою надано строк до 2 липня 2008 року для добровільного виконання рішення.

У межах вказаного виконавчого провадження №7986231 винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 2 липня 2008 року, якою у зв'язку з невиконанням наказу №20/38 від 31 березня 2008 року в наданий боржнику термін постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 9 360,58 грн., та постанову від 7 березня 2014 року про стягнення з ПАТ «Укргазвидобування» витрат на проведення виконавчих дій у сумі 51,87 грн.

Вподальшому, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Конозом В.М. за результатами розгляду постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №42563727 від 7 березня 2014 року про примусове виконання постанови №7986231, виданої 2 липня 2008 року відділом державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області про стягнення з ПАТ «Укргазвидобування» виконавчого збору у розмірі 9 360,58 грн., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20 березня 2014 року (ВП №42563727).

Крім того, за результатами розгляду постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №7986231 від 7 березня 2014 року про примусове виконання постанови №7986231, виданої 7 березня 2014 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про стягнення з ПАТ «Укргазвидобування» витрат на проведення виконавчих дій у сумі 51,87 грн., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20 березня 2014 року (ВП №42564020).

Розглядаючи позовні вимоги по суті, суди виходили з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 3 від 13 грудня 2010 року визначено, що розгляд спорів щодо рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби в рамках виконавчого провадження, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження, але оскаржується рішення, дія чи бездіяльність, що стосується лише конкретного виконавчого провадження, належить до компетенції суду, яким ухвалено рішення, що перебуває на виконанні, якщо не встановлено іншого, виключного порядку їх оскарження, та з урахуванням роз'яснень, даних у пункті 2 цієї Постанови.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною першої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Тобто, якщо законом встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.

За правилами статті 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Скарги на дії органів державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.

За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві, боржникові та органові виконання судових рішень. Ухвалу може бути оскаржено у встановленому цим Кодексом порядку.

Таким чином, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори про оскарження дій органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів. Отже, суди дійшли помилкового висновку, що компетенція адміністративних судів, установлена статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України, поширюється на даний спір, оскільки він має розглядатися в порядку, передбаченому нормами Господарського процесуального кодексу України.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 30 червня 2015 року (справа №21-278а15).

Згідно з частиною першою статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Частиною другою статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

За таких обставин, ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись статтями 157, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, відділу державної виконавчої служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування постанов закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман