Court ruling № 65132909, 28.02.2017, Dnipropetrovsk Administrative Court of Appeal

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2017 року

справа № 804/6912/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Громадської організації "Корінь" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 р. по справі за позовом Громадської організації "Корінь" до Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області , Товариства з обмеженою відповідальністю "Острава-Корт" , Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди і зобов'язання винити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015року Громадська організації "Корінь" звернулась до адміністративного суду з позовом в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Дніпропетровської райдержадміністрації від 12.08.2009 року № 3088-р про надання земельної ділянки площею 0,3193 га, у користування на умовах оренди ТОВ “Острава-Корт” на 49 років для будівництва і споруд соціально-побутового призначення розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки між Дніпропетровською районною державною адміністрацією Дніпропетровського району та ТОВ “Острава-Корт” від 28 грудня 2009 року, зареєстрований відділом ДРФ ДП “Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі;

- зобов’язати Реєстраційну службу Дніпропетровського районного управління юстиції у Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:01:140:0097, між Дніпропетровською районною державною адміністрацією Дніпропетровського району та ТОВ “Острава-Корт” від 28 грудня 2009 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з’ясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016 р. залучено до участі в справі в якості третіх осіб Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському райдні Дніпропетровської області.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Громадській організації “Корінь” на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-ДП №007461, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1409 від 11 грудня 2000 року, належить земельна ділянка площею 4,771 га, для гаражно-будівельного кооперативу, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради в с.Старі Кодаки, вул.Аеродром 436, Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

12 серпня 2009 року Дніпропетровською райдержадміністрацією на підставі клопотання ТОВ “Острава-Корт” прийнято розпорядження за № 3088-р “Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ “Острава-Корт”. Був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та передано ТОВ “Острава-Корт” на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,3193 га в оренду для будівництва споруд соціально-побутового призначення за межами населеного пункту на території Новоолександріської сільської ради Дніпропетровського району.

Відповідно Рішення № РВ – 1200442272017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 25.01.2017 р. встановлено, що частина земельної ділянки, що належить позивачу на праві постійного користування передана в оренду ТОВ «Острава – Корт».

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь – які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 17 КАС України передбачено, що « 1. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, ….2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;…».

З даної норми слідує, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас спір у справі, що розглядається, стосується суб’єктивного цивільного права щодо володіння і користування частиною земельної ділянки, щодо якої винесено оскаржуване розпорядження.

У зв’язку з прийняттям оскаржуваного розпорядження виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача та відповідача у справі.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у разі прийняття суб’єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки в оренду(тобто ненормативного акту, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття юридичною особою ТОВ «Острава – Корт» права оренди на спірну земельну ділянку має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду – скасувати, провадження по справі закрити.

Керуючись ст.ст. 157 ч.1 п.1, 198 ч.1 п. 4, 203, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації "Корінь" – задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 р. – скасувати, провадження по справі – закрити.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст.ст. 211-212 КАС України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук