Decision № 6467068, 15.10.2009, Commercial Court of Rivne Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"15" жовтня 2009 р. Справа № 11/154

За позовом Прокурора Корецького району в інтересах держави, в особі Жадківська сільська

рада с.Жадківка Корецького району Рівненської області

до відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Надра

України» с.Гвіздів Корецького району Рівненської області

третя особа Управління з контролю за використанням та охороною

земель у Рівненській області м.Рівне

про стягнення 71 280 грн. 83 коп. шкоди, заподіяної внаслідок проведення робіт

без спеціального дозволу

Суддя Грязнов В.В.

Представники сторін:

від позивача- не з’явився;

від відповідача- Балобанов О.В., адвокат (довір.б/н від 06.10.2009р.);

від третьої особи- Дремлюга Ю.С., представник (посв.№10 від 23.03.2009р.; довір.№740 від 07.07.2009р.);

від органу прокуратури- Криворучко А.О. (посвідчення №10 від 23.03.2009р.).

Присутні представники сторін не заявили клопотаннь про технічну фіксацію судового процесу. Статті 20, 22, 91, 107 ГПК України сторонам роз’яснено. Відводу судді не заявлено.

Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі Жадківської сільської ради Корецького району Рів-ненської області звернувся до суду з позовом про стягнення з Відповідача-ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України» 71 280 грн. 83 коп. шкоди, заподіяної внаслідок проведення земельних робіт без спеціального дозволу.

Представник Позивача-Жадківської сільської ради в судові засідання 07 та 15 жовтня 2009р. не з’явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому порядку.(арк.справи 1, 32, 54, 63).

Відповідач-ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України» проти позову заперечив з підстав, зазначених у відзиві, при цьому факту перенесення маси ґрунту та місця розташування земельної діялнки –не заперечив, од-нак, вважає, що Третьою особою не дотримано приписів Методичних рекомендацій при обчисленні суми завда-ної державі шкоди. Крім того, зауважує, що у ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України»відсутні акт пере-вірки та акт обстеження земельної ділянки, розрахунок розміру шкоди та пропозиція добровільно відшкодувати шкоду. Враховуючи зазначені обставини вважає позов безпідставним.(арк.справи 39-40)

В судовому засіданні 15.10.2009р. представник Відповідача підтримав раніше подане клопотання про зу-пинення провадження у справі в зв’язку з поданням адміністративних позовів до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області про скасування акту перевірки №152 від 10.07.2009р. та позову, заявленого Зайбеком Хамді до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області про визнання нечинною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнен-ня №57 від 28.07.2009р.(арк.справи 55-56).

Суд відхилив клопотання Відповідача через те, що зазначені адміністративні спори та наслідки їх вирі-шення не мають відношення до предмету даного спору –стягнення шкоди, заподіяної ТзОВ «Холдингова ком-панія «Надра України»внаслідок проведення робіт по перенесенню ґрунту без спеціального дозволу.

Представник Третьої особи-Управління з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області у судовому засіданні 15.10.2009р. підтримав позовні вимоги, вважає доводи Відповідача не вартими ува-ги через їх надуманість, надав для огляду оригінали документів, якими оформлене правопорушення Відповідача. Просив позов задоволити.

Суд вбачає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду заяви без участі Позивача.

В результаті розгляду матеріалів справи господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Корецька районна державна адміністрація-орендодавець та ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України»-орендар 08.07.2008р. уклали Типовий договір оренди землі (надалі –Договір оренди), згідно пп. 1, 2, 8, 9, 11, 15-17 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною пло-щею 11,6 га із земель добувної промисловості для потреб, пов’язаних з користуванням надрами (освоєння Корець-кого родовища гранітів, яке знаходиться на території Жадківської сільської ради). Орендар має право постійно господарювати на землі відповідно до її цільового призначення і зобов’язаний використовувати земельну ділянку виключно за цільовим призначенням.(пп. 7, 17, 19 Договору оренди). Згідно п.9 Договору оренди, орендна плата складає 54 439 грн. 62 коп. на рік і вноситься щомісячно в рівних частках не пізніше 10 числа наступного за звіт-ним місяця.(пп. 9, 11 Договору оренди). Строк Договору оренди –20 років.(п.8 Договору оренди). Договір підпи-сано в.о.голови Корецької райдержадміністрації та генеральним директором ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України», скріплено відбитками печаток сторін.(арк.справи 36-37, 41-45).

Вбачається, що 07 серпня 2008р. на виконання умов зазначеного Договору оренди,– орендодавець передав орендареві у користування земельну ділянку загальною площею 11,6 га, яка знаходиться на території Жадківської сільської ради.(арк.справи 38).

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області 10 липня 2009р. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Корецького району.

Під час перевірки встановлено, що на землях добувної промисловості Жадківської сільської ради Корець-кого району на земельній ділянці площею 11,6 га, яка орендується ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України»для діяльності, пов’язаної з освоєнням Корецького родовища гранітів проведено зняття родючого шару ґрунту без спеціального дозволу. Внаслідок цього на земельній ділянці площею 3.8 га пошкоджено земельний покрив – зни-щено родючий шар ґрунту, що є порушенням п.2 ст.168 Земельного кодексу України; на момент перевірки спеці-альний дозвіл на зняття ґрунтового покриву орендовоної земельної ділянки перевіряючим особам представлений не був, що стверджується матерілами справи.(арк.справи 9-16).

24 липня 2009р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області директору ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України»внесено припис №004667 з вимогою зупинення робіт, пов’язаних зі зняттям та переміщенням ґрунтового покриву земельної ділянки та у 30-тидений термін отри-мати дозвіл на провадження зазначених ґрунтових робіт.(арк.справи 66).

Крім того, 24.07.2009р. державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопору-шення, вчинене Зайбеком Хамді, який на той час був директором ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України».

Порушенням земельного законодавства, якого припустився Відповідач завдано шкоди земельним ресур-сам, в зв’язку з чим, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використан-ня земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спе-ціального дозволу», нараховано розмір завданої державі шкоди, яка відповідно до проведеного розрахунку скла-дає 71 280 грн. 83 коп. Постанову, розрахунок і пропозицію про сплату у 15-тиденний строк санкції направлено поштовим відправленням та вручено директору ТзОВ «Холдингова компанія «Надра України»01.08.2009р., що стверджується матеріалами справи.(арк.справи 21-24).

Визначену суму шкоди завданої самовільним зняттям ґрунтового покриву (родючого шару грунту) Відпо-відач добровільно не сплатив, що стверджується матеріалами справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників Відповідача, органу Прокуратури та Третьої особи, встановивши обставини справи і давши їм оцінку, господарський суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 11 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні права і обов’язки зокрема виникають з договорів та інших правочинів, крім того, цивільні права і обов’язки виникають безпосередньо з актів цивільного законодавства та із дій осіб ,що передбачені актами цивільного законодавства.

Фактично Відповідач користується земельною ділянкою загальною площею 11,6 га на території Жадків-ської сільської ради для освоєння Корецького родовища гранітів, що стверджується матеріалами справи.

Статею 2 Земельного кодексу України, земельні відносини –це суспільні відносини щодо володіння, ко-ристування і розпорядження землею. Суб’єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи міс-цевого самоврядування та органи державної влади. Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі зе-мельних відносин врегульовані ст.17 Земельного кодексу України. До них, зокрема, належить розпорядження зем-лями державної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого само-врядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Оренда землі –це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адмініст-рації ... в межах повноважень, визначених законом.(стст. 3, 4 Закону України “Про оренду землі”).

Закон України “Про місцеві державні адміністрації” визначає організацію, повноваження і порядок дія-льності місцевих державних адміністрації. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території адміністративно-територіальної одиниці. Статтею 21 даного Закону врегульовано повноваження місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель. Так, адміністрація роз-поряджається землями державної власності відповідно до закону.

Координацію здійснення землеустрою і державного контролю за використанням та охороною земель від-несено до повноважень місцевої державної адміністрації також і статтею 13 Закону України “Про землеустрій”.

Повноваження сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього при-родного середовища врегульовані ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Так, до делего-ваних повноваженнь сільської ради закон відносить, зокрема: здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

Ґрунти земельних ділянок відповідно до ст.168 Земельного кодексу України – є об’єктом особливої охо-рони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрун-тового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за вико-ристанням та охороною земель.

При здійсненні діяльності, пов’язаної з порушенням поверхневого ша ру ґрунту, власники земельних діля-нок та землекористувачі повинні здійс нювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нане сення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу зе мельну ділянку для підвищення її про-дуктивності та інших якостей.

Згідно до пункту 3.1 наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1 “Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового пок-риву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок”, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов’язані отримувати дозвіл на зняття та пере-несення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення.

Вбачається, що самовільним (без спеціального дозволу) зняттям і перенесенням маси ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на орендованій земельній ділянці Відповідач завдав державі шкоди, розмір якої нарахо-вано відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 25.07.2007р. №963 “Про затвердження Методики виз-начення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару землі) без спеціального дозво-лу” –і розмір шкоди складає 71 280 грн. 83 коп., що стверджується матеріалами справи.

Вимога Позивача стверджується матеріалами перевірки, проведених Третьою особою, приписом, розра-хунком розміру шкоди, які направлялись та вручались Відповідачу і підлягає задоволенню на підставі стст.1, 2, 5, 93, 152, 158, 168 Земельного кодексу України, стст.33, 34 Закону України “Про місцеве самоврядування в Украї-ні”, ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та стст. 3, 4, 6 Закону України “Про оренду землі”.

Матеріали справи стверджують відсутність у Відповідача спеціального дозволу на проведення земляних робіт, як на момент їх виконання, так і на момент проведення перевірки.

Відповідач не надав суду доказів добровільного відшкодування завданої державі шкоди.

Позов обґрунтований і підлягає задоволенню в сумі 71 280 грн. 83 коп. На Відповідача покладаються ви-трати по сплаті державного мита та судові витрати на підставі частини другої ст.49 ГПК України, внаслідок його неправильних дій –доведення спору до господарського суду.

Керуючись стст. 33, 43, 46-49, 75, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Надра Украї-ни», яке знаходиться у с.Гвіздів Корецького району Рівненської області (код ЄДРПОУ 34652576) в доход бюджету Жадківської сільської ради (р/рах 33116331700203 у ГУДКУ в Рівненській області МФО 833017 ЄДРПОУ 22588028) 71 280грн. 83коп. шкоди, завданої внаслідок проведення зе-мельних робіт без спеціального дозволу.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Надра Украї-ни», яке знаходиться у с.Гвіздів Корецького району Рівненської області (код ЄДРПОУ 34652576) в доход державного бюджету України 712грн. 81коп. державного мита.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Надра Украї-ни», яке знаходиться у с.Гвіздів Корецького району Рівненської області (код ЄДРПОУ 34652576) в доход державного бюджету України 236грн. 00коп. плати за послуги з інформаційно-технічного забез-печення судового процесу.

5. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.В.Грязнов

Рішення підписане суддею "20" жовтня 2009 р..