Court ruling № 64620140, 03.02.2017, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/7103/16

У Х В А Л А

03 лютого 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 28.12.2016р. вхід.№35420/16) щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Наказу №187 о/с від 11.04.2016р., поновлення на посаді.

28.12.2016р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області (вхід.№35420/16), за підписом повноважного представника Управління ОСОБА_2, щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1, з огляду на пропуск позивачем законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявної у матеріалах справи належним чином засвідченої копії витягу з Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 07.11.2015р. №88 о/с, відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 з 07.11.2015р. призначено на посаду заступника командира взводу батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Одеській області як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ в порядку переатестування, та присвоєно йому спеціальне звання - «старший лейтенант поліції».

29.01.2016р. з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри, можливого вирішення питання щодо призначення на вищу посаду, переміщення на нижчу посаду або звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію», Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області винесено Наказ «Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області» №133, пунктами 1, 2 якого наказано: провести атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Одеській області та підпорядкованих йому підрозділів, починаючи з 19 лютого 2016року; утворити атестаційні комісії ГУНП №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 засідання яких проводити в робочі дні, починаючи з 29 лютого 2016року, з 09.00 до 18.00 за адресою: м.Одеса, вул.Преображенська,44.

З матеріалів справи вбачається, що 05.02.2016р. відповідно до ст.57 Закону України «Про Національну поліцію», Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, та Наказу ГУНП в Одеській області від 29.01.2016р. №133 «Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області», Головним управлінням Національної поліції в Одеській області складено Доручення «Про реєстрацію працівників ГУНП для проходження атестування» №53, підпунктом 1.1 пункту 1 якого керівниками підрозділів ГУНП в Одеській області доручено з 05.02.2016р. до 10.02.2016р. організувати та провести реєстрацію працівників, які виявили бажання пройти атестування, шляхом заповнення web-форми у внутрішній мережі МВС.

Судом зясовано, що 18.02.2016р. відповідно до вимог статті 57 Закону України «Про Національну поліцію», підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області прийнято Наказ «Про затвердження персонального складу атестаційної комісії ГУНП в Одеській області» №285, котрим затверджено персональний склад Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Одеській області, а саме: голова комісії підполковник поліції ОСОБА_3, головний інспектор Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України; члени комісії: ОСОБА_4 представник «Телерадіокомпанія «РІО»; ОСОБА_5- представник ГО «ВО Автомайдан»; секретар комісії ОСОБА_6, інспектор батальйону 4 Управління патрульної поліції у м.Одеса Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

З матеріалів справи також вбачається, що 29.02.2016р. позивач ОСОБА_1 пройшов атестування, за результатами якого Атестаційною комісією №13 Головного управління Національної поліції в Одеській області на голосування поставлено рішення, а саме: « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність», за наслідками якого означене рішення членами атестаційної комісії підтриманого одноголосно, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним Протоколом ОП№15.00004134.0024711 від 29.02.2016року.

Також, Атестаційною комісією №13 Головного управління Національної поліції в Одеській області відносно ОСОБА_1 складено Атестаційний лист у розділі ІV- «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» якого зазначено: - « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність».

Зокрема, судом встановлено, що з результатами висновку Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Одеській області позивач ОСОБА_1 ознайомився 14.03.2016р., про що свідчить його особистий підпис в розділі ІV «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» Атестаційного листа.

Відповідно до п.24 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17 листопада 2015року №1465 за результатами атестування висновки, зазначені в протоколі атестаційної комісії, заносяться до атестаційного листа, який підписується головою та секретарем комісії та в місячний строк направляється до керівника, якому надано право на призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції.

Згідно з п.28 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобовязані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу.

У звязку з чим, 11.04.2016р. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області винесено Наказ №187 о/с, котрим, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, заступника командира взводу батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Одеській області з 12.04.2016р., за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію, через службову невідповідність.

Судом встановлено, що у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 зі спірним Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.04.2016р. №187 о/с щодо його звільнення з посади заступника командира взводу батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Одеській області з 12.04.2016р., за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію, через службову невідповідність.

Між тим, позивач - ОСОБА_1 у позовній заяві зазначає, що наказ про звільнення він отримав 20.11.2016р., у звязку з чим 14.12.2016р. звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з ч.ч.1,3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Крім того, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" (22277\93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №187 о/с від 11.04.2016р., та поновлення ОСОБА_1 на службі у званні старшого лейтенанта поліції на посаді заступника командира взводу батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Одеській області, в межах визначеного приписами чинного процесуального законодавства місячного строку, а відтак, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 28.12.2016р. вхід.№35420/16), та залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ч.ч.1,3 ст.99, ст.ст.133,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 28.12.2016р. вхід.№35420/16) щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Наказу №187 о/с від 11.04.2016р., поновлення на посаді, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано судом « 08» лютого 2017р.

Суддя Харченко Ю.В.