№ 64435806, 01.02.2017, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 р.

м.Одеса

Справа № 522/3260/16-а

Категорія: 5

Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу директора Державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 07 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом директора Державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» до відділу державного нагляду по Південно-східному регіону Управління державного нагляду ДДН НКРЗІ про скасування постанови у справі щодо адміністративного правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

23.02.2016р. директор Державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» (надалі – ДП «ООРПЦ») звернувся до суду з позовом до відділу державного нагляду по Південно-східному регіону Управління державного нагляду ДДН НКРЗІ про скасування постанови від 11.02.2016р. №7 щодо накладення на нього адміністративного стягнення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.09.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з’ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до рішення НКРЗІ від 22.12.2015р. №679 у період з 19 січня по 29 січня 2016 року уповноваженими посадовими особами для здійснення державного нагляду проведено позапланову перевірку дотримання ДП "ООРТПЦ" законодавства про радіочастотний ресурс України, наявність дозвільних документів на експлуатацію радіоелектронних засобів аналогового телевізійного мовлення (підстава - письмове звернення ДП УДЦР від 07.12.2015 № 80/14.1-7/14575); виконання вимог припису про усунення порушень законодавства про радіочастотний ресурс України від 29.04.2013р. №156/08/19.

За результатами перевірки складений акт дотримання законодавства про радіочастотний ресурс України від 29.01.2016 №12/пос/12/1, яким встановлено, що ДП «ООРТПЦ» не виконало вимоги припису про усунення порушень законодавства про радіочастотний ресурс України від 29.04.2013 №156/08/19. /а.с.69-76/

01.02.2016 року заступником начальника відділу державного нагляду по Південно-східному регіону Управління державного нагляду НКРЗІ був складений протокол №7 про адміністративне правопорушення за ст.188-7 КУпАП, яким встановлений факт порушення вимог п.10 ст. 18 Закону України «Про радіочастотний ресурс України». /а.с.77-79/

За наслідками розгляду акту перевірки та протоколу №7 від 01.02.2016р., було винесено постанову від 11.02.2016 р. №7 про накладення на директора ДП «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» штрафу у сумі 3400грн. В якості підстави накладення штрафу вказано скоєння правопорушення передбаченого ст.188-7 КУпроАП, на підставі порушення вимог п.10 ст.18 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», за фактом невиконання припису. /а.с.5/

Так, за змістом ст. 188-7 КУпАП, невиконання законних вимог національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо усунення порушень законодавства про телекомунікації, поштовий зв'язок та радіочастотний ресурс України, або ненадання їм документів та інформації, необхідних для здійснення державного нагляду тягне за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини десятої статті 18 Закону користувач радіочастотного ресурсу, який одержав розпорядження або припис посадової особи НКРЗІ про усунення порушень законодавства про радіочастотний ресурс України, зобов'язаний у встановлений у розпорядженні чи приписі строк усунути порушення та подати НКРЗІ інформацію у письмовій формі про їх усунення.

Як вбачається з матеріалів справи, приписом від 29.04.2013р. № 156/08-19 встановлений строк виконання вимог відділу державного нагляду управління державного нагляду по Південному регіону ДДН у добровільному порядку, а саме: до 29.04.2014р. /а.с.66-67/

Директором ДП "ООРТПЦ" припис виконаний не був, тому саме з 29.04.2014 року ним фактично було вчинено адміністративне правопорушення передбачене статтею 188-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення "Невиконання законних вимог національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації".

Водночас, відповідно до ч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

За цих обставин не може бути розпочато провадження в справі, а розпочате підлягає закриттю (п. 7 ст. 247 КУпАП).

Оскільки, відповідач у двомісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності своєчасно перевірку підприємства з приводу виконання припису не провів, тому постанова у справі про адміністративне правопорушення №7 від 11.02.2016 року винесена з порушенням строку, передбаченого ч.1 ст.38 КУпАП, є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, з підстав порушення строку притягнення до адміністративної відповідальності, постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу директора Державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» задовольнити, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 вересня 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправною та скасувати постанову від 11.02.2016р. №7 про накладення на директора Державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400грн.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія