Court ruling № 63809032, 14.12.2016, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" грудня 2016 р. м. Київ К/800/6126/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Швеця В.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

визнати неправомірними дії УПФ, які полягають у незаконному зменшенні пенсійних виплат;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням суми пенсії, яку отримував її нині покійний чоловік, врахувавши до його стажу період навчання в професійно-технічному училищі, роботу підземним гірником, проходження строкової військової служби, у зв'язку з чим виплатити компенсацію за незаконне зменшення пенсії з січня 2008 року по час винесення рішення суду і в подальшому проводити виплати згідно з чинним законодавством.

Посилалась на те, що при призначенні пенсії по втраті годувальника, відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу навчання, проходження служби та роботу на посаді підземного гірника, що негативно вплинуло на розмір пенсійних виплат.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28 травня 2014 року в задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи таке рішення, суд виходив з того, що періоди строкової військової служби та роботу на посаді підземного гірника не підлягають пільговому зарахуванню до стажу.

Донецький апеляційний адміністративний суд рішенням від 15 січня 2015 року постанову міськрайонного суду скасував та ухвалив нову постанову про часткове задоволення позову. Зобов'язано УПФ провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 по втраті годувальника у відповідності до діючого законодавства з урахуванням пенсії, яку отримував її чоловік ОСОБА_5 по день його смерті врахувавши до пільгового стажу роботу гірником підземним маркшейдерського відділу та проходження строкової військової служби. Позовні вимоги з січня 2008 року по 15 січня 2014 року залишено без розгляду за пропуском строків звернення до суду. В решті в задоволенні позовних вимог відмовлено. На відміну від суду першої інстанції, апеляційний суд прийшов до висновку, що нині покійний чоловік позивачки працював повний робочий день в якості гірничого працівника, тому цей період роботи та час проходження строкової служби повинні бути зараховані до пільгового стажу.

В касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що покійний чоловік позивачки не працював повний робочий день на підземних роботах, тому цей період не може бути зарахований до пільгового стажу.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з наступних підстав.

Закон України від 2 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці», на який посилається позивачка як на підставу до перерахунку пенсії, спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Згідно із статтею 1 вказаного Закону (у редакції Закону України від 25.06.2009 р. N 1564-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (стаття 8 Закону № 345-VІ)

Згідно підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», розділу 1 «Гірничі роботи», пункту «г» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, посада гірника на маркшейдерських роботах, яку обіймав померлий пенсіонер, передбачає зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Аналізуючи вище згадані нормативні акти, Верховний Суд України в постанові від 28 січня 2014 року (справа № 21- 455а13) вказав на те, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VІ та встановлені цим Законом пільги, належать лише працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день (постанова Верховного Суду України від 28 січня 2014 року справа №21-455а13).

Посада гірника на маркшейдерських роботах, яку обіймав покійний чоловік позивачки, відноситься до пункту «г» підрозділу 1 розділу 1 списку № 1, яким передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), тому дія Закону № 345-VI на права позивачки не поширюється.

Окрім того, професія гірника на маркшейдерських роботах відповідно до Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, відноситься до робіт, які виконуються на поверхні, а не під землею, тому доводи касаційної скарги є обґрунтованими.

Враховуючи наведене, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню з підстав, передбачених статтею 226 КАС України, та залишенню в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задовольнити

Скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року та залишити в силі постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28 травня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

В.В. Швець