Court ruling № 62316752, 25.10.2016, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/5375/16 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С

У Х В А Л А

Іменем України

25 жовтня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Мамчура Я.С.

суддів: Желтобрюх І.Л., Файдюка В.В.,

при секретарі Кривді В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ради адвокатів України про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Ради адвокатів України про скасування рішення Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року №78 в частині затвердження п. 2.3.17 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2016 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Як встановлено судом першої інстанції, матеріали справи за зверненням судді Макарівського районного суду Київської області Оберемка Владислава Олександровича стосовно неправомірної діяльності адвоката ОСОБА_2 КДКА Київської області направлено до ВКДКА, у зв'язку із задоволенням відводів усім членам дисциплінарної палати КДКА Київської області.

В подальшому, п. 2.3.17 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі- ВКДКА), Голова ВКДКА скеровує заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону, а саме до КДКА Черкаської області.

Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом Так, на думку позивача, вищевказаний пункт Регламенту ВКДКА суперечить чинному законодавству, оскільки останнім не передбачено можливості направлення дисциплінарної справи (заяви (скарги) про дисциплінарний проступок) до КДКА іншого регіону.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог, дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки його прийнято Радою адвокатів України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені нормами чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України. Вищий рівень органів адвокатського самоврядування представляє з'їзд адвокатів України, Рада адвокатів України, ВКДКА, Вища ревізійна комісія адвокатури.

Відповідно до норм Положення про Раду адвокатів України, затвердженого Установчим з'їздом адвокатів України 17 листопада 2012 року (зі змінами, затвердженими Позачерговим з'їздом адвокатів України 26-27 квітня 2014 року), Рада адвокатів України діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України, є національним органом адвокатського самоврядування, на який державою покладено виконання у період між з'їздами адвокатів України публічно-представницьких функцій недержавного самоврядного інституту, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання правової допомоги на професійній основі адвокатури України.

Частиною 2 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що до складу Ради адвокатів України входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, та голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з'їздом адвокатів України. Секретар Ради адвокатів України обирається Радою адвокатів України зі складу членів Ради адвокатів України. Рада адвокатів України може достроково відкликати з посади секретаря Ради.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 55 даного Закону, засідання Ради адвокатів України скликаються головою Ради адвокатів України, а в разі його відсутності - одним із заступників голови не рідше одного разу на два місяці. Засідання Ради адвокатів України може бути також скликане за пропозицією не менш як однієї п'ятої від загального складу членів Ради. Засідання Ради адвокатів України є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради. Рішення Ради адвокатів України приймаються більшістю голосів від загальної кількості її членів. У разі рівного розподілу голосів членів Ради голос головуючого на засіданні є вирішальним.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що Рада адвокатів України наділена повноваженнями щодо самостійного прийняття рішень, у тому числі щодо регулювання роботи ВКДКА, які є обов'язковими до виконання усіма адвокатами України згідно з ч. 1 ст. 57 Закону.

Також, слід зазначити, що Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України та Раді адвокатів України (ст. 52 Закону).

Крім того, у відповідності до ст. 55 вищевказаного Закону передбачено такі повноваження Ради адвокатів України як: затвердження регламенту конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги; затвердження Регламенту роботи рад адвокатів регіонів, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя, ревізійної комісії адвокатів регіону, ВКДКА та Вищої ревізійної комісії адвокатури, а також положення ревізійної комісії адвокатів регіону.

Отже, порядок роботи ВКДКА, її засідань та прийняття рішень із питань, що належать до її повноважень, визначається Регламентом.

Що стосується правомірності оскаржуваного пункту Регламенту ВКДКА, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі ст. 33 Закону, адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом. Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку. Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 2.3.17 Регламенту ВКДКА, Голова ВКДКА: скеровує заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу (самовідводу) більшості членів дисциплінарної палати КДКА, що має розглядати скаргу, що в свою чергу не суперечить нормам ст. 33 Закону, а є конкретизуючим по відношенню до вказаних норм.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позов адвоката ОСОБА_2 до Ради адвокатів України про скасування рішення є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Я.С. Мамчур

Судді І.Л. Желтобрюх

В.В. Файдюк

Повний текст складено 28.10.2016 р.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Файдюк В.В.

Желтобрюх І.Л.