№ 62297621, 19.10.2016, Koriukivka District Court of Chernihiv Oblast

Справа № 736/853/16-а

Номер провадження 2-а/736/86/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

за участю секретаря - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківці у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, при цьому зазначає, що він проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 20 жовтня 1986 року по 21 листопада 1988 року, в тому числі в період з 11 лютого 1987 року по 23 травня 1988 року приймав участь в бойових діях в демократичній республіці Афганістан та у 1987 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення. У зв'язку з цим у червні 2015 року пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. Засіданням Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв, встановлено, що його захворювання тримані внаслідок поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку, мінно-вибухова травма, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В грудні 2015 року пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією, яка встановила йому ІІІ групу інвалідності. В грудні 2015 року отримав посвідчення інваліда війни ІІІ групи серії НОМЕР_1. У зв'язку з цим 23 грудня 2015 року він звернувся з заявою на адресу Корюківського РВК, де він перебуває на військовому обліку, про виплату йому одноразової грошової допомоги, внаслідок встановлення йому ІІІ групи інвалідності. 24 грудня 2015 року Корюківський РВК направив вищевказану заяву на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату. 25 грудня 2015 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив заяву з доданими до неї документами до Департаменту фінансів МО України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги. 20 травня 2016 року комісія з розгляду питань пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зробила висновок про необхідність повернення на доопрацювання документів поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, в тому числі і позивачу, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975. У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими до неї документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Скасувати рішення Міністерства оборони України від 20 травня 2016 року №36 щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги та повернення документів на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату. Зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Позивач в судове засідання не з'явився, але попередньо надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив розгляд справи провести без його участі, та надав заперечення про відмову у задоволенні позову повністю, аргументуючи свої заперечення тим, що вирішити питання виплати одноразової грошової допомоги позивачу може мати місце лише після доопрацювання документів, а саме надання відсутніх документів, які необхідні для розгляду. Позивачем не було надано жодних доказів, які б підтвердили, що він проходив військову службу в Збройних силах України або був військовослужбовцем іншого утвореного відповідно до законів України військового формування та правоохоронного органу спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. Також з позовних матеріалів не вбачається, що позивач на момент встановлення інвалідності проходить службу в резерві. Отже, позивач до будь-якої визначеної категорії не відноситься, а тому на нього не розповсюджується положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей».

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, але надав заяву в якій повідомляє, що позивач дійсно проходив строкову військову службу в лавах колишнього СРСР, в тому числі в період з 11 лютого 1987 року по 23 травня 1988 року приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан. До них з Корюківського РВК надійшла заява позивача з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності. З наданих позивачем документів, висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи, Протоколу Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв, Чернігівський ОВК зробив висновок, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та направив заяву позивача з доданими до неї документами, вищевказаний висновок до Департаменту фінансів МО України. 20 травня 2016 року Міністерством оборони України було прийнято рішення про повернення документів позивача у зв'язку з відсутністю довідки про причини та обставини отримання поранення. Про вказане рішення позивачу було повідомлено через Чернігівський обласний військовий комісаріат 30 травня 2016 року, бо він є посередником між позивачем та відповідачем, оскільки лише приймав та перенаправляв подану заяву від позивача на адресу МО України для прийняття Міністром оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги. Розглядати справу просить без його участі.

За таких підстав та відповідно до частини 3 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України нема перешкод щодо судового розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

За наданих і досліджених матеріалів встановлено наступне:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах колишнього Радянського Союзу з 20 жовтня 1983 року по 21 листопада 1988 року та приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан з 11 лютого 1987 року по 23 травня 1988 року.

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №1964/ж від 25.06.2015 року, у ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, мають місце рубці у правій лобно-тім'яній ділянці по лінії росту волосся, в ділянці перенісся, в проекції 10-го та 11-го ребер по лівій при хребетній лінії, на зовнішній поверхні правого плеча у верхній третині, на задній поверхні лівої гомілки у середній третині - описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитись в результаті вогнепальних (осколкових) поранень, які могли бути отримані у 1987 році.

Згідно витягу з протоколу комісії №2398 від 25.06.2015 року, причина інвалідності: поранення, контузія головного мозку і захворювання, так пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

04 грудня 2015 року ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_1 про те, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2, дата видачі 15 квітня 2008 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників бойових дій.

Із матеріалів справи вбачається, що 23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Корюківського РВК з заявою та документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби.

24 грудня 2015 року Корюківський РВК направив вищевказану заяву на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату.

25 грудня 2015 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив заяву з доданими до неї документами до Департаменту фінансів МО України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

20 травня 2016 року комісія з розгляду питань пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зробила висновок про необхідність повернення на доопрацювання документів поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, в тому числі і позивачу, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975.

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності 25 червня 2015 року.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, суд вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 25.06.2015 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Із наведеного випливає, що отримавши заяву ОСОБА_1 відповідач зобов'язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.

Приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення та з огляду на обсяг компетенції останнього, у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Посилання представника відповідача що справа підсудна відповідному окружному адміністративному суду, суд вважає безпідставним, виходячи з того, що усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

Оскільки позивач і відповідач звільнені від сплати судового збору тому ці витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3-ї групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням третьої групи інвалідності під час виконання обов'язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. І. Чурупченко