Court ruling № 62059096, 06.10.2016, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року м. Київ К/800/36682/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Трипільська колота цегла" до Державної служби геології та надр України про зобов'язання продовжити дію спеціального дозволу,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Трипільська колота цегла» звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило суд:

визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо вимог позивача здійснити відповідний запис у реєстрі документів дозвільного характеру про продовження на два роки і два місяці спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301;

зобов'язати Державну службу геології та надр України здійснити протягом п'яти робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду запис у реєстрі документів дозвільного характеру про продовження на два роки і два місяці спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301 та повідомити письмово про виконання судового рішення позивача та Київський окружний адміністративний суд.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем, незважаючи на наявність судових рішень про визнання протиправними наказів про зупинення та анулювання спеціального дозволу на користування надрами та наявність відповідних звернень позивача, вчиняється протиправна бездіяльність та не вноситься до реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження терміну дії спеціального дозволу позивача на користування надрами від 15.12.2003 за №3301.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо поновлення спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301; зобов'язано Державну службу геології та надр України поновити на два роки і два місяці спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.12.2003 №3301 шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб'єкту господарювання безпідставно анульованого документу дозвільного характеру; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державна служба геології та надр України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 грудня 2003 року позивачем отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами №3301, за видом користування - видобування, об'єкт надрокористування - Стугнівське родовище, корисні копалини - пісок, мета надрокористування - видобування піску, придатного для виробництва будівельної силікатної цегли марок « 150»-« 200». Термін дії спеціального дозволу - 10 років.

26 серпня 2011 року відповідачем прийнято наказ «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» №59. Пунктом 1 додатку 2 вказаного наказу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301 за порушення позивачем пункту 5 частини другої статті 24 та статті 46 Кодексу України про надра, а також підпунктів 1, 5 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

30 вересня 2011 року відповідачем прийнято наказ «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» № 96. Пунктом 5 додатка 2 до цього наказу анульовано спеціальний дозвіл позивача на користування надрами від 15.12.2003 №3301 за порушення ним пункту 5 частини другої статті 24 та статті 46 Кодексу України про надра та на підставі підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Листом від 05.10.2011 №4627/02/14-11 відповідач повідомив позивача про анулювання його спеціального дозволу на користування надрами.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.08.2014 по справі №2а-1160/12/1070 (К/9991/54565/12) визнано протиправними та скасовано наказ №59 від 26.08.2011 у частині пункт 1 додатка 2 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та наказ Державної служби геології та надр України від 30.09.2011 №96 у частині пункту 5 додатка 2, яким анульовано Спеціальний дозвіл на користування надрами №3301 від 15.12.2003, виданий ТОВ "Трипільська колота цегла".

У зв'язку із зазначеними рішеннями суду, 04 вересня 2014 року позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою (вих. №46) у якій просив здійснити відповідний запис у реєстрі документів дозвільного характеру про подовження на два роки і два місяці дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301.

26 вересня 2014 року Державна служба геології та надр України листом №13320/02/1414 повідомила ТОВ «Трипільська колота цегла» про те, що наказом Державної служби геології та надр України від 22.09.2014 №299 накази Державної служби геології та надр України від 26.08.2011 №59 та від 30.09.2011 №96 скасовані.

31 жовтня 2014 року позивач повторно звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою (вих. №59) у якій просив здійснити відповідний запис у реєстрі документів дозвільного характеру про подовження на 807 днів дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 №3301, як то передбачено положеннями діючого законодавства

Однак, як стверджує позивач та не заперечувалось відповідачем, останнім не вчинено жодних дій щодо внесення до реєстру документів дозвільного характеру запису про подовження дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.12.2003 за №3301.

Вказуючи на протиправну бездіяльність відповідача, товариство з обмеженою відповідальністю «Трипільська колота цегла» звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наявності ознак протиправної бездіяльності відповідача, яка виявилася у невченні дій щодо внесення до реєстру дозвільних документів запису про поновлення спеціального дозволу товариства з обмеженою відповідальністю «Трипільська колота цегла» на користування надрами від 15.12.2003 №3301.

Колегія суддів, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб'єкту господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру.

Якщо безпідставно анульований документ дозвільного характеру знаходиться у суб'єкта господарювання, поновлення його дії відбувається лише за здійсненням відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та направленням дозвільним органом письмового повідомлення про поновлення безпідставно анульованого документа дозвільного характеру.

У разі знищення дозвільним органом або суб'єктом господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру дозвільний орган видає суб'єкту господарювання новий документ дозвільного характеру.

Строк дії безпідставно анульованого документа дозвільного характеру подовжується на строк, протягом якого такий документ дозвільного характеру вважався анульованим.

Днем поновлення безпідставно анульованого документа дозвільного характеру є день внесення відповідного запису до реєстру документів дозвільного характеру.

Судами попередніх встановлено, що спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.12.2003 №3301 за видом користування - видобування, об'єкт надрокористування - Стугнівське родовище, корисні копалини - пісок, мета надрокористування - видобування піску, придатного для виробництва будівельної силікатної цегли марок « 150»-« 200», термін дії спеціального дозволу - 10 років, перебуває у розпорядженні відповідача.

Спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.12.2003 №3301 з терміном дії до 15.12.2013 анульовано наказом Державної служби геології та надр України від 30.09.2011 №96., дія зазначеного дозволу припинена 15.10.2011, тобто за два роки та два місяці від встановленого у ньому терміну дії.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.08.2014 по справі №2а-1160/12/1070 (К/9991/54565/12) визнано протиправними та скасовано наказ №59 від 26.08. 2011 у частині пункту 1 додатка 2 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та наказ Державної служби геології та надр України від 30.09.2011 №96 у частині пункту 5 додатка 2, яким анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №3301 від 15.12.2003, виданий ТОВ «Трипільська колота цегла», як такий, що анульований без наявності встановлених законодавством підстав.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням викладеного, зважаючи на положення частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для захисту порушених прав позивача шляхом саме поновлення дії незаконно анульованого спеціального дозволу у реєстрі документів дозвільного характеру.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: