Court ruling № 58857080, 11.07.2016, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/3168/16

У Х В А Л А

11 липня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Самойлюк Г.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Приморського районного відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України про скасування зняття з реєстрації та зобовязання зареєструвати неповнолітнього,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського районного відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України про скасування зняття з реєстрації та зобовязання зареєструвати неповнолітнього.

Ухвалою суду від 02.07.2016р. адміністративний позов залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

08.07.2016р. (вхід. № 17973/16) від позивача надійшла заява про усунення недоліків. При цьому, позивач, уточнивши позовні вимоги, просить скасувати рішення від 15.11.2013р. Приморського районного відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України про зняття з реєстрації неповнолітнього ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали адміністративного позову, суд вважає, що останній має бути залишено без розгляду, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивач оскаржує рішення Приморського районного відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України про зняття з реєстрації неповнолітнього ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1, датоване 15.11.2013р.

В матеріалах адміністративного позову є довідка (виписка з домової книги про склад сімї та реєстрацію) від 20.11.2013р., в якій зазначено про відсутність зареєстрованих у квартирі, розташованій у АДРЕСА_2.

До адміністративного позову позивачем додано лист, адресований Приморському районному відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України (вхід. № 16/842 від 23.12.2014р.), в якому представником позивача зазначається, що 14.07.2014р. позивачем отримано довідку (виписку з домової книги про склад сімї), в якій зазначено про відсутність зареєстрованих у квартирі, розташованій у АДРЕСА_2. На вказаний лист Приморським районним відділом у м. Одесі Державної міграційної служби України надано відповідь (вих. 16/6346 від 25.12.2014р.) щодо зняття з реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_3 та його неповнолітнього сина за адресою: АДРЕСА_1, в якій, зокрема, зазначено, що громадянин ОСОБА_4 разом із заявою подав свідоцтво про право власності серії САС 842043 від 22.03.2010р., на підставі чого 15.11.2013р. гр. ОСОБА_3 та його неповнолітній син були зняті з реєстраційного обліку.

Таким чином, позивачу 25.12.2014р. було відомо про прийняття оскаржуваного рішення від 15.11.2013р. Приморського районного відділу у м. Одесі Державної міграційної служби України про зняття з реєстрації неповнолітнього ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1, однак з цим адміністративним позовом останній звернувся 01.07.2016р., тобто з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Статтею 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо останні стали спірними, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є обєктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та повязані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Таким чином, шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, пропущено.

Засада рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом забезпечує гарантії доступності правосуддя та реалізації права на судовий захист, закріплений в ч. 1 ст. 55 Конституції України. Ця засада є похідною від загального принципу рівності громадян перед законом, визначеного ч. 1 ст. 24 Конституції України, і стосується, зокрема, сфери судочинства. Рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом передбачає єдиний правовий режим, який забезпечує реалізацію їхніх процесуальних прав.

Суд зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Також суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Слід зауважити, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Відповідно п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позов ОСОБА_1 до Приморського районного відділу у м.Одесі Державної міграційної служби України про скасування зняття з реєстрації та зобовязання зареєструвати неповнолітнього подано з пропуском строку звернення до суду, клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду не заявлено, а тому суд дійшов висновку, що даний позов має бути залишений без розгляду.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 100, 155, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського районного відділу у м.Одесі Державної міграційної служби України про скасування зняття з реєстрації та зобовязання зареєструвати неповнолітнього, залишити без розгляду.

Копію ухвали разом із позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя: Г.П. Самойлюк