Separate ruling № 58743702, 29.06.2016, Berdychiv City and District Court of Zhytomyr Oblast

№ 274/2184/16-а

провадження № 2-а/0274/53/16

О К Р Е М А У Х В А Л А

29.06.16 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Замеги О.В., за участю секретаря Павлюк - Жук А.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району, третя особа на стороні відповадача: ОСОБА_3, про скасування незаконного рішення № 56 від 23.02.2016 року сесії Романівської (Радянської) сільської ради про звільнення з посади голови сільської ради та відновлення на посаді голови сільської ради, виплати заробітної плати, відшкодування вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з даним позовом і просить визнати протиправним та скасувати рішення № 56 від 23.02.2016 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» Романівської (Радянської) сільської ради, визнати протиправним і скасувати рішення 8 сесії 7 скликання Романівської (Радянської) сільської ради від 01.03.2016 року, визнати протиправною бездіяльність секретаря Романівської (Радянської) сільської ради ОСОБА_3 щодо ненадання, в установлений законодавством строк, інформації згідно запиту від 03.03.2016 року № 25, встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) секретаря Романівської (Радянської) сільської ради ОСОБА_3, зобов'язати сільську раду прийняти рішення про поновлення його на посаді голови сільської ради, про виплату йому заробітної плати та відшкодування вимушеного прогулу, та стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 100 000 грн..

Позивач вважає, що відповідно до рішення сільської виборчої комісії від 09 листопада 2015 року його було обрано сільським головою Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області. 16.02.2016 року відбулася 7 сесія 7 скликання сільської ради с. Романівка, у роботі якої взяли участь 11 депутатів із 12 обраних та члени виконкому. На розгляд даної сесії сільської ради виносилося 26 питань. Так, як сесія затягнулася і вже була пізня година, було вирішено розглянути наступні три питання, що залишилися не розглянутими, 23 лютого 2016 року. Цього дня сесія продовжила свою роботу, і в ній взяли участь 7 депутатів із 12 обраних та члени виконкому. Однак сесія не змогла ухвалити жодного рішення через відсутності кворуму. Таке ігнорування сільськими депутатами винесених питань на сесію було вперше. У зв'язку із тим, що на нього постійно чинився тиск з боку окремих депутатів сільради та деяких підприємців, а в день сесії відбувся явний саботаж сесійної роботи, то він змушений був діяти. Тому 23.02.2016 року написав заяву до депутатів 7 сесії 7 скликання сільської ради с. Романівна з проханням розглянути питання дострокового припинення повноважень сільського голови у відповідності до ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування Україні", яку зачитав, та передав депутатам після закриття ним зазначеної вище сесії від 23.02.2016 року. На порядок денний 7 сесії 7 скликання сільради с. Романівка питання, про припинення його обов'язків сільського голови не виносилося. Іншого позачергового пленарного засідання того дня він як голова сільради не призначав. Заяву про дострокове складення ним повноважень голови Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області, він не писав. У заяві, адресованій депутатам місцевої сільради, жодного слова про добровільне і дострокове складання ним повноважень сільського голови нема. Строк його повноважень, як сільського голови, станом на 23.02.2016 року не закінчився. Незважаючи на це секретар Романівської (Радянської) сільської ради ОСОБА_3, звільнила його з посади сільського голови. Про те, що його заява від 23.02.2016 року була начебто розглянута він дізнався із засобів масової інформації лише 25.02.2016 року. В інтернеті була викладена його заява від 23.02.2016 року, на якій стояв запис, зроблений секретарем сільської ради ОСОБА_3: «Розглянуто на сьомій сесії сільської ради 7 скликання 23.02.2016 року, прийнято рішенням № 54, вих. № 20 23.02.2016 року". Такого рішення № 54 з розгляду його заяви прийнято на сесії не було. Він зателефонував деяким депутатам і членам виконкому сільради з приводу прийняття такого рішення. Жоден з опитаних депутатів про таку сесію сільради не чув і не брав у ній участі. Він звернувся до секретаря Романівської (Радянської) сільської ради ОСОБА_3 із заявою про надання рішення сесії сільради, та відповідних документів, що підтверджують його дострокове припинення повноважень як голови Романівської сільради за власним бажанням. Однак вона йому не надала жодного документа. Тоді ним була подана зустрічна заява про відкликання заяви від 23.02.2016 року, яку секретар Романівської сільради ОСОБА_3 зареєструвала за № 22 від 26.02.2016 року. 03.03.2016 року він отримав листа від сільської ради с. Романівка, в якому знаходилася його трудова книжка, і в якій секретар сільської ради ОСОБА_3 власноручно внесла запис під № 6 від 23.02.2016 року, та припинила його повноваження.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду від 29.06.2016 року адміністративний позов ОСОБА_4 позов задоволено частково, визнано незаконними і скасовано рішення № 56 від 23.02.2016 року "Про дострокове припинення повноважень Радянського сільського голови за особистою заявою" сьомої сесії Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області, рішення № 58 від 01.03.2016 року " Про розгляд заяви ОСОБА_4Д." восьмої сесії Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області, поновлено ОСОБА_4 на посаді голови Романівської (Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області, зобов"язано Романівську (Радянську) сільську раду Бердичівського району Житомирської області нарахувати і виплатити ОСОБА_4 середню заробітну плата за період з 24.02.2016 року по день поновлення на роботі.

Під час розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_4 з 09.11.2015 року обіймав посаду голови Радянської (на даний час Романівської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області.

У відповідності до заяви від 23.02.2016 року ОСОБА_4 просив відповідно до ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні розглянути достроково припинення повноважень як сільського голови в с. Радянське Бердичівського району Житомирської області.

Згідно рішенням № 56 сьомої сесії від 23.02.2016 року Радянської сільської ради „Про дострокове припинення повноважень Радянського сільського голови за особистою заявою, сільська рада вирішила: взяти до відома факт дострокового припинення повноважень Радянського сільського голови УП скликання ОСОБА_4 на підставі його звернення з особистою заявою про складання повноважень сільського голови.

Як вбачається з матеріалів справи та показів свідків: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, жодного рішення на сьомій сесії сільської ради щодо прийняття до відома заяви ОСОБА_4 про дострокове припинення повноважень, у відповідності до вимоги чинного законодавства, не приймалося.

Дане питання на голосування не ставилось, рішення ні відкритим ні таємним голосуванням не приймалося.

Оскільки, судом встановлено, що рішення щодо дострокового припинення повноважень у встановлений законом спосіб прийнято не було, то на думку суду, в секретаря сільської ради ОСОБА_3 були відсутні повноваження щодо підписання даного рішення і протоколу вищезазначеної сесії, а також внесення відповідного запису до трудової книжки ОСОБА_4.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 166 КАС України, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд вважає за необхідне довести до відома Бердичівського місцевого прокурора наведені обставини, для належного реагування.

Керуючись ст. 166 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Довести до Бердичівського місцевого прокурора наведені в мотивувальній частині відомості про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності секретаря Романівської(Радянської) сільської ради Бердичівського району Житомирської області ОСОБА_3.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий: