Court ruling № 58693773, 29.06.2016, Mangush District Court of Donetsk Oblast (until 25.04.2025 - Pershotravneve District Court of Donetsk Oblast)

241/1266/16-к

1-кс/241/631/2016

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2016 року смт. Мангуш

Першотравневий районний суд Донецької області

у складі:

слідчого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевої А.І.

за участю прокурора Джансиза Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Донецької області Джансиза Д.В. про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Донецької області Джансиз Д.В. звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного земельного законодавства щодо незаконного використання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ «Тітан» (ЄДРПОУ 30774210, зареєстрованого за адресою: 87431, Першотравневий район Донецької області, с. Приазовське, вул. Садова, 34 тел. 06297-31-166) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 560 га, розташованих на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області за межами населених пунктів (земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_7) з метою встановлення фактів наявності самовільно зайнятих земельних ділянок та/або використання їх не за цільовим призначенням, зі встановленням точних розмірів площі самовільно зайнятих земельних ділянок, а також здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємопов'язаних документів з терміном проведення позапланового заходу - з 29.06.2016 до 29.07.2016.

Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області (адреса: 87510, м. Маріуполь, проспект Луніна, буд.50).

Клопотання обґрунтовує тим, що 18.09.2014 року слідчим відділом Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області внесено відомості до ЄРДР за № 12014050710000595, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактами самовільного зайняття та незаконного використання без правовстановлюючих документів в 2013-2014 роках земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності із земель запасу. Згідно матеріалів кримінального провадження загальна площа земель сільськогосподарського призначення, як самовільно зайнятих становила 564,57 га, розташованих на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області за межами населених пунктів. Розпорядженням голови Першотравневої РДА від 23.07.2012 № 339 надано згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_2 загальною площею 564,57 га. для ведення фермерського господарства.

31.07.2015 СВ Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області за матеріалами перевірки об'єднаного штабу ЦУ СБ України в районі проведення АТО внесено відомості до ЄРДР за № 12015050710000459 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактом самовільного зайняття та незаконного використання без правовстановлюючих документів в 2014-2015 роках посадовими особами ТОВ СП «Тітан» земельних ділянок загальною площею 315 га сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області.

03.03.2016 року вказані матеріали досудового розслідування об'єднано в одне кримінальне провадження та присвоєно єдиний реєстраційний номер 12014050710000595.

Із матеріалів кримінального провадження вбачається, що на підставі розпорядження Першотравневої РДА № 339 від 23.07.2012 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для ведення фермерського господарства на земельних ділянках, які розташовані за межами населених пунктів на території Бердянської сільської ради.

01.05.2013 року ОСОБА_2, не маючи повноважень щодо користування земельними ділянками загальною площею 448,1756 га, (землі сільськогосподарського призначення, розташовані за межами населених пунктів на території Бердянської сільради, на які розпорядженням Першотравневої РДА № 339 від 23.07.2012 було надано дозвіл на розробку проекту відведення), склав договір суборенди, який ніде не зареєстрував та передав вищевказану земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Тітан» в суборенду.

Відповідно до інформації, отриманої від Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, договір оренди земельних ділянок між Першотравневою РДА та ОСОБА_2, станом на 2014 рік, укладено не було, а тому платником у 2013 та 2014 роках самостійно були надані заяви з проханням нарахувати орендну плату за землю, згідно діючого законодавства. Проте ОСОБА_2 не надано ніяких документів, які б підтверджували законність використання земельних ділянок.

Згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 13.06.2016, стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7 інформація щодо прав власності та прав користування відсутня.

З метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розслідування кримінального правопорушення та прийняття законного рішення по кримінальному провадженні, в ході досудового розслідування виникла необхідність у визначенні шкоди та розміру нанесених збитків внаслідок самовільного зайняття вказаних земельних ділянок та їх незаконного використання, що неможливо встановити без залучення відповідних спеціалістів Держсільгоспінспекції шляхом проведення виїзної позапланової перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства, що є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження.

Результати позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, при використанні вказаних земельних ділянок, має суттєве значення для встановлення фактів самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням та можуть бути використані у якості доказів

Доказами у кримінальному провадженні можуть бути акти перевірок та інші документи, складені Держсільгоспінспекцією за результатом проведення позапланової виїзної перевірки, які можуть бути використані для доведення позиції державного обвинувачення в суді.

У судовому засіданні прокурор Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Донецької області Джансиз Д.В. підтримав клопотання та наполягав на проведенні позапланової виїзної перевірки щодо дотримання вимог чинного земельного законодавства.

Слідчий суддя, вислухавши думку прокурора, розглянувши матеріали клопотання, приходить до наступного.

Так дійсно, 18.09.2014 року слідчим відділом Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області внесено відомості до ЄРДР за № 12014050710000595, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактами самовільного зайняття та незаконного використання без правовстановлюючих документів в 2013-2014 роках земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності із земель запасу. Згідно матеріалів кримінального провадження загальна площа земель сільськогосподарського призначення, як самовільно зайнятих становила 564,57 га, розташованих на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області за межами населених пунктів. Розпорядженням голови Першотравневої РДА від 23.07.2012 № 339 надано згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_2 загальною площею 564,57 га. для ведення фермерського господарства.

31.07.2015 СВ Першотравневого РВ ГУМВС України в Донецькій області за матеріалами перевірки об'єднаного штабу ЦУ СБ України в районі проведення АТО внесено відомості до ЄРДР за № 12015050710000459 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактом самовільного зайняття та незаконного використання без правовстановлюючих документів в 2014-2015 роках посадовими особами ТОВ СП «Тітан» земельних ділянок загальною площею 315 га сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області.

03.03.2016 року вказані матеріали досудового розслідування об'єднано в одне кримінальне провадження та присвоєно єдиний реєстраційний номер 12014050710000595.

Із матеріалів кримінального провадження вбачається, що на підставі розпорядження Першотравневої РДА № 339 від 23.07.2012 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для ведення фермерського господарства на земельних ділянках, які розташовані за межами населених пунктів на території Бердянської сільської ради.

01.05.2013 року ОСОБА_2, не маючи повноважень щодо користування земельними ділянками загальною площею 448,1756 га, (землі сільськогосподарського призначення, розташовані за межами населених пунктів на території Бердянської сільради, на які розпорядженням Першотравневої РДА № 339 від 23.07.2012 було надано дозвіл на розробку проекту відведення), склав договір суборенди, який ніде не зареєстрував та передав вищевказану земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Тітан» в суборенду.

Відповідно до інформації, отриманої від Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, договір оренди земельних ділянок між Першотравневою РДА та ОСОБА_2, станом на 2014 рік, укладено не було, а тому платником у 2013 та 2014 роках самостійно були надані заяви з проханням нарахувати орендну плату за землю, згідно діючого законодавства. Проте ОСОБА_2 не надано ніяких документів, які б підтверджували законність використання земельних ділянок.

Згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 13.06.2016, стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7 інформація щодо прав власності та прав користування відсутня.

В ч. 2 ст. 93 КПК України, вказано що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Пунктом 1.1 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132, зареєстрованого в Мін'юсті 14.03.2013 за № 412/22944 передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.

Відповідно до п.7 Постанови КМУ від 25.07.2007 № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)» без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами.

Згідно п.15 ст.4 Указу Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» № 459/2011 від 13.04.2001, п.4.11 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 770 від 23.12.2011, зареєстрованого в Мін'юсті 12.01.2012 за № 34/20347 Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку, тобто, чинним законодавством прямо передбачено та визначено конкретного суб'єкта владних повноважень, який наділений виключним правом це здійснювати, з цього слідує, що кваліфікованими спеціалістами в даному випадку виступають відповідні інспектори Держсільгоспінспекції.

Згідно ч. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держсільгоспінспекція) підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Отже, під час досудового розслідування встановлені достатні підстави для проведення позапланової виїзної перевірки, проведення якої є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження.

Виходячи з наведеного, слідчий суддя вважає, що клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Донецької області Джансиза Д.В. підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 36, 93, 110 КПК України,слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Донецької області Джансиза Д.В.- задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного земельного законодавства щодо незаконного використання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ТОВ «Тітан» (ЄДРПОУ 30774210, зареєстрованого за адресою: 87431, Першотравневий район Донецької області, с. Приазовське, вул. Садова, 34 тел. 06297-31-166) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 560 га, розташованих на території Бердянської сільської ради Першотравневого району Донецької області за межами населених пунктів (земельні ділянки з кадастровими номерами:НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_7) з метою встановлення фактів наявності самовільно зайнятих земельних ділянок та/або використання їх не за цільовим призначенням, зі встановленням точних розмірів площі самовільно зайнятих земельних ділянок, а також здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємопов'язаних документів з терміном проведення позапланового заходу - з 29.06.2016 до 29.07.2016.

Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області (адреса: 87510, м. Маріуполь, проспект Луніна, буд.50).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: С.В.Трегубенко