Court ruling № 58368286, 16.06.2016, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/1614/16

УХВАЛА

16 червня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

суддів Андрухіва В.В., Свиди Л.І.,

за участю секретаря - Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України, Міністерства закордонних справ України, Посольства України в Республіці Куба про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться зазначена адміністративна справа.

До канцелярії суду надійшло клопотання представника Міністерства закордонних справ України про передачу справи на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва згідно 22 КАС України, оскільки одним з відповідачів є Посольство України в Республіці Куба, яке є закордонним консульським представництвом України.

В судовому засіданні позивач проти передачі справи заперечувала, зважаючи на те, що це матиме наслідком ускладнення її доступу до правосуддя.

Вислухавши думку позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання та наявність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч.3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, справа N 1-17/2005).

Таким чином, спір між позивачем та субєктами владних повноважень, одним з яких є закордонне консульське представництво України, за правилом виключної підсудності підлягає розгляду окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

При цьому суд враховує, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення абз.2 ч.1 ст.21 КАС України, оскільки виключна територіальна підсудність формує правило, за яким оскарження окремих категорій адміністративних справ здійснюється спеціально визначеним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Київ (ч. 3 ст. 19 КАС України). Виключна територіальна підсудність унеможливлює вибір позивачем іншого суду для розгляду і вирішення адміністративних справ, визначених адміністративним процесуальним законом.

До виключної підсудності до окружного адміністративного суду м. Києва віднесено:

1.адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого субєкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України (наприклад нормативно-правові акти Вищої Ради юстиції України);

2.адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, їх посадова чи службова особа;

3.адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії.

Крім того, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до ч.3 ст.22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду якщо після відкриття провадження у справі виявилось, що провадження по справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності.

Згідно з ч.4 ст.22 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду.

Таким чином, оскільки одним із відповідачів у справі є Посольство України в Республіці Куба, яке є закордонним консульським представництвом України, і Одеський окружний адміністративний суд не є «встановленим законом судом» щодо розгляду такого спору, дана справа підлягає розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва, у зв'язку із чим підлягає передачі до належного суду.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.19, п.2 ч.1 ст.22, 160, 165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Міністерства закордонних справ України задовольнити.

Передати адміністративну справу № 815/1614/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України, Міністерства закордонних справ України, Посольства України в Республіці Куба про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено 16 червня 2016 року.

Головуючий суддяІ.В. Завальнюк

СуддяВ.В. Андрухів

СуддяЛ.І. Свида