Court ruling № 58126340, 02.06.2016, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

02 червня 2016 р. Справа №805/1256/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О.

при секретарі судового засідання Проніні Д.С.

за участю

позивача - не з'явився

представника відповідача 1 - не з'явився

представника відповідача 2 - не з'явився

третьої особи - не з'явився

під час підготовчого провадження у відкритому попередньому судовому засіданні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції міста Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Голова Державної фіскальної служби України Насіров Роман Михайлович, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

встановила:

10 травня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач), датований 04 травня 2016 року і надісланий на адресу суду 05 травня 2016 року, до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 1 або ДФС України), Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції міста Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - відповідач 2 або Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - голова Державної фіскальної служби України Насіров Роман Михайлович (далі - третя особа), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати підпункт 2.9. пункту 2 наказу голови ДФС України Насірова Р.М. від 17 грудня 2015 року № 987 «Про стан організації роботи ДФС та її територіальних органів у жовтні 2015 року» стосовно того, що підлягає звільненню із займаної посади на підставі ст.ст. 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України перший заступник начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов'язків, організацію роботи та контролю у жовтні 2015 року, зокрема, у частині допущення формування «схемного» податкового кредиту суб'єктами господарювання спеціального режиму оподаткування, приросту обсягів податкового кредиту, сформованого постачальниками ймовірно ризикових послуг, підприємствами сільськогосподарських товарів (робіт, послуг) без їх купівлі, імпорту та/або відсутності землі, працівників та основин засобів для вирощування (надання таких послуг), що призвело до порушення вимог наказу ДФС від 28 липня 2015 року № 543 та розпорядження ДФС від 18 вересня 2015 року № 288-р;

- визнати протиправним та скасувати наказ голови ДФС України Насірова Р.М. від 05 квітня 2016 року № 54-ОС «Про звільнення ОСОБА_1Л.», яким за неналежне виконання службових обов'язків, організацію роботи та контролю у жовтні 2015 року, зокрема, у частині допущення формування «схемного» податкового кредиту суб'єктами господарювання спеціального режиму оподаткування, приросту обсягів податкового кредиту, сформованого постачальниками ймовірно ризикових послуг, підприємствами сільськогосподарських товарів (робіт, послуг) без їх купівлі, імпорту та/або відсутності землі, працівників та основин засобів для вирощування (надання таких послуг), що призвело до порушення вимог наказу ДФС від 28 липня 2015 року № 543 «Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ» та розпорядження ДФС від 18 вересня 2015 року № 288-р «Про аналіз показників роботи суб'єктів господарювання - виробників та переробників сільськогосподарської продукції», керуючись ст.ст. 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України звільнено ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області за одноразове грубе порушення трудових обов'язків, відповідно до п. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України;

- зобов'язати ДФС України поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області з 06 квітня 2016 року;

- стягнути із Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, тобто з 06 квітня 2016 року по день винесення судового рішення, але не менше як 5 769,72 грн.

Ухвалою від 13 травня 2016 року відкрито провадження у справі № 805/1256/16-а, розпочата підготовка справи до судового розгляду, призначене попереднє судове засідання.

Про дату, час і місце проведення попереднього судового засідання особи, які беруть участь у справі повідомлені з дотриманням вимог ст.ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Особи, які беруть участь у справі, явку своїх представників до попереднього судового засідання не забезпечили.

За відсутності передбачених ч. 5 ст. 111 КАС України підстав для відкладення попереднього судового засідання воно проведене за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

01 червня 2016 року через відділ діловодства та документообігу суду від Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - Маріупольська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області) надійшло клопотання про заміну неналежної сторони. Клопотання мотивовано тим, що Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області перебуває в стані припинення у зв'язку з її реорганізацією шляхом приєднання до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Вирішуючи вказане клопотання по суті, суддя виходить з наступного.

24 лютого 2016 року ДФС України виданий наказ № 160 «Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Донецькій області», пунктом 20 якого передбачена реорганізація Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області шляхом приєднання до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців встановлено, що Жовтнева ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39884412) зареєстроване як юридична особа 08 липня 2015 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 274 102 0000 011768. З 11 березня 2016 року перебуває в стані припинення.

Маріупольська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39883670) зареєстрована як юридична особа 08 липня 2015 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 274 102 0000 011763, в стані припинення не перебуває.

Питання процесуального правонаступництва врегульовані ст. 55 КАС України, якою визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Оскільки запис про державну реєстрацію припинення Жовтневої ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесений, правові підстави для процесуального правонаступництва вістуні.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з ч. 3 ст. 52 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

У зв'язку з відсутністю згоди позивача на заміну первісного відповідача у справі - Жовтневої ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, наявні підстави для залучення Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області у якості співвідповідача.

Керуючись ст. 52, ст. 55, ст. 110, ст. 111, ст. 160, ст. 165, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Клопотання Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну неналежної сторони - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у справі у якості відповідача Маріупольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39883670, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59; тел. (0629) 33-65-35, факс (0629) 52-84-12; адреса електронної пошти marodpi@ukr.net).

3. В іншій частині клопотання Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області - залишити без задоволення.

4. Клопотання Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну неналежної сторони - задовольнити частково.

5. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.