Court ruling № 57925543, 25.05.2016, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 495/191/16-а

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Мишко В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 02 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.12.2015р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської міської ради про відновлення їй пільг, як члену сім'ї загиблого ветерана війни, зобов'язання виконати рівноцінну заміну пільг з 01.07.2015р.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 02.03.2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, тому просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована у єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги за статусом «Сім'я загиблих (померлих) ветеранів війни» за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 29.05.2006р. /а.с.2/

З 01.07.2015 року, відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги сім'ям загиблих (померлих) ветеранів війни на житлово-комунальні послуги (послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, централізоване постачання холодної війни, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів) надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід пільговика не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (з 1 січня 2016 року - 1930грн.).

Стаття 117 Конституції України передбачає, що Кабінет Міністрі України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ст.5 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», до сукупного доходу сім'ї пільговика включаються нараховані: пенсія; заробітна плата; грошове забезпечення; стипендія; соціальна допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форми власності); доходи від підприємницької діяльності.

При визначенні права ОСОБА_1 щодо надання пільг на житлово-комунальні послуги було виявлено, що її доходи (пенсія) перевищують середньомісячний сукупний дохід, який дає право на податкову соціальну пільгу, тому нарахування та відшкодування пільг на житлово-комунальні послуги було зупинено з 01.07.2015 року.

З метою встановлення середньомісячного сукупного доходу спеціалістами Управління соціального захисту населення було сформовано довідку від 30.06.2015 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком у розмірі, що перевищує середньомісячний сукупний дохід, який дає право на податкову соціальну пільгу. /а.с.26/

Управлінням соціального захисту населення було направлено ОСОБА_1 повідомлення про припинення дії пільги. /а.с.25/

Отже, дію пільг ОСОБА_1 було припинено в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї».

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у Рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладені обставини та норми чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки, суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 02 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія