Court ruling № 57780257, 12.05.2016, Odesa District Administrative Court

справа № 815/1982/16

У Х В А Л А

12 травня 2016 року місто Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стеценко О.О., вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання позивача громадянином України, визнання дій Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області щодо вилучення у позивача, ОСОБА_1, паспорту неправомірними, зобов'язання Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України в порядку, встановленому законом, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області про встановлення факту належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до громадянства України, визнання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянином України, зобов'язання Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України в порядку, встановленому законом.

Ухвалою суду від 28.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, повідомлено позивача про необхідність усунути недоліки позовної заяви в строк до 10.05.2016 року.

06.05.2016 року на виконання ухвали суду позивачем надано адміністративний позов, а також докази сплати судового збору.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя вирішує питання про відкриття провадження в адміністративній справі протягом трьох днів з дня закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви, у разі залишення позовної заяви без руху.

10.05.2016 року закінчився строк, встановлений для усунення недоліків позовної заяви.

Враховуючи викладене, суддя вважає за можливе розглянути питання щодо відкриття провадження по справі за вказаним адміністративним позовом 12.05.2016 року.

Вивчивши матеріали адміністративного позову та додаткові письмові докази, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області в частині позовних вимог про визнання позивача, ОСОБА_1, громадянином України з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

При визначені судової юрисдикції щодо вирішення справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктивного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Як вбачається тексту позовної заяви, крім іншого, позивач звертається до суду з позовними вимогами щодо визнання його громадянином України.

Відповідно до ч. 1 ст. 234 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 234 ЦПК України справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення підлягають розгляду судом в порядку окремого провадження.

Відповідно до п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31.03.1995 року в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Законом України «Про громадянство України» та Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України від 27 березня 2001 року № 215/2001 «Про громадянство України» (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 року № 588/2006 «Про внесення змін до Указу Президента України від 27.03.2001 року № 215/2001 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України») передбачений порядок розгляду заяв щодо набуття громадянства України.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31.03.1995 року, згідно з Положенням про порядок розгляду питань, зв'язаних з громадянством України, затвердженим Указом Президента України від 31 березня 1992 року, для вирішення заяв про належність до громадянства України може бути представлено рішення суду про встановлення факту родинних відносин, встановлення факту проживання на території України (а не будь-яке інше рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення).

Крім того, відповідно до листа Верховного Суду України від 01.01.2012 року «Судова практика розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення», також не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо, зокрема, належності до певної національності; набуття громадянства України громадянином іншої держави.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, оскільки чинним законодавством України передбачений порядок позасудового вирішення питання набуття громадянства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі у вказаній частині позовних вимог, оскільки даний спір знаходиться поза межами компетенції адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області щодо вилучення у позивача, ОСОБА_1, паспорту, зобов'язання Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України в порядку, встановленому законом підсудний Одеському окружному адміністративному суду, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви у вказаній частині позовних вимог відповідно до ст. 108 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 109 КАС України не встановлено.

На підставі викладеного, суддя вважає можливим відкрити провадження за вказаним адміністративним позовом та розпочати підготовку справи до судового розгляду

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 107 КАС України, суддя вважає за необхідне повідомити відповідача про обов'язок в строк до 27 травня 2016 року, в разі заперечення проти позову, надати всі матеріали, що були або мало бути взяти ним до уваги при вчиненні дій з приводу яких подано позов.

На підставі викладеного, з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи та забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку, керуючись ст. ст. 5, 6, 11, 23, 71, 106, 107, 109, 110, 122, 160, 165 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області в частині позовних вимог про визнання позивача, ОСОБА_1, громадянином України.

Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання неправомірними дій Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області щодо вилучення у позивача, ОСОБА_1, паспорту, зобов'язання Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України в порядку, встановленому законом.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Направити відповідачу копію ухвали та зобов'язати у строк до 30 травня 2016 року подати в письмовому виді, нормативно та документально обґрунтовані заперечення проти позову з посиланням на конкретні норми права та документальні докази.

Закінчити підготовче провадження по справі та призначити справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної Міграційної служби України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання неправомірними дій Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області щодо вилучення у позивача, ОСОБА_1, паспорту, зобов'язання Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України в порядку, встановленому законом, до судового розгляду на 30 травня 2016 року о 09.10 год. в приміщенні суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, буд. 14, зал судових засідань судді Стеценко О.О. (другий поверх).

Про час і місце судового засідання повідомити сторони у справі

Справа розглядатиметься одноособово суддею Стеценко О.О.

Ухвала суду в частині відкриття провадження по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині відмови у відкритті провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Стеценко О.О.