Court ruling № 57756072, 12.05.2016, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

12 травня 2016 року м. Київ К/800/12318/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Мойсюк М.І., перевіривши касаційну скаргу Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У травні 2016 року Пасіки-Зубрицької сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулась з касаційною скаргою на вказане рішення суду апеляційної інстанції.

Постановою Сихівського районного суду Львівської області від 29 грудня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні публічної інформації за інформаційним запитом позивача від 18 листопада 2015 року про отримання публічної інформації. Зобов'язано відповідача у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит позивача від 18 листопада 2015 року про отримання публічної інформації. В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про задоволення позову частково. Визнано протиправною відмову відповідача у наданні інформації на запит позивача від 18 листопада 2015 року. Зобов'язано відповідача надати позивачу на запит від 18 листопада 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах села Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 1 січня 2014 року по 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У касаційній скарзі ставиться вимога про скасування судового рішення апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Вивчивши зміст касаційної скарги, суддя приходить до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Відповідно до положень, передбачених пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі у випадку, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга є необґрунтованою, якщо викладені в ній доводи не містять посилань на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права або такі посилання є безпідставними.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновки судів є безпідставними.

Згідно до статті першої Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 5 статті 6 цього Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно за умови, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Складовою частиною комунального майна є земля (частина перша статті 142 Конституції України, частина перша статті 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»). Відповідно, не може бути обмежено доступ до інформації про земельні ділянки, надані приватним особам у користування, а так само прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали такі ділянки.

Як установлено судами, запитувана позивачем інформація безпосередньо стосується питання про передачу земельних ділянок з комунальної власності у приватну власність та, відповідно, є інформацією про розпорядження комунальним майном.

В силу положень Закону № 2939-VI така інформація не може бути обмежена в доступі, тобто вона не може бути інформацією з обмеженим доступом.

Винятком з цієї заборони є лише випадки, коли розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

З урахуванням зазначеного, керуючись статями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в :

У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року, відмовити.

Матеріали касаційної скарги повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого

адміністративного суду України М.І. Мойсюк