№ 57428445, 27.04.2016, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/1683/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 год. 58 хв.

27 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання неправомірною бездіяльності щодо ненадання запитуваної публічної інформації, зобов'язання відповідача надати запитувану публічну інформацію, а саме: загальну кількість та повний перелік працівників Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові та займаної посади.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги обґрунтовані позивачем неправомірною відмовою Одеською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в наданні інформації на інформаційний запит на отримання публічної інформації від 10.03.2016 року щодо загальної кількості та переліку працівників підприємства із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові та займаної посади.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно відповідно до приписів ч. 8 ст. 35 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не прибуття в судове засідання позивача, представника відповідача, відсутність клопотань про допит свідків, експертів, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 10 березня 2016 року звернувся на адресу відповідача із запитом на отримання публічної інформації, зокрема, загальної кількості співробітників станом на дату розгляду запиту та повного переліку працівників із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю та займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу (аркуш справи 6).

За результатами розгляду запиту Одеською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 22.03.2016 року зареєстрована відповідь №Б-8/публ-01/6публ, яка отримана позивачем та якою йому відмовлено у наданні запитуваної інформації із посиланням на ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних», мотивуючи відмову тим, що запитувана інформація містить персональні дані та є інформацією з обмеженим доступом.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з вимогами про визнання такої бездіяльності неправомірною та зобов'язання відповідача надати запитувану інформацію.

Відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками публічної інформації визнаються, в тому числі, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно із Законом України Розділом ІІІ, Закону України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки» ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші суб'єкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме - відомості про використання публічних коштів, розпорядження державним або комунальним майном, особисті доходи, майно, видатки та зобов'язання фінансового характеру публічних службовців. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері.

Враховуючи, що Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» є відокремленим структурним підрозділом Державного підприємства «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» (код ЄДРПОУ 21616582), створеного органом державної влади - Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідач є розпорядником запитуваної позивачем інформації, що ним згідно із наданої позивачу відповіді не заперечується.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, в тому числі, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із положеннями ст. 19, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, в тому числі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація, таємна інформація, службова інформація.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Положеннями ч. 2 ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, оскільки Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» є державним підприємством та фінансується за рахунок бюджетних коштів, інформація щодо загальної кількості та повного перелік працівників цього підприємства із зазначенням їх прізвищ, імен, по-батькові та займаної посади є публічною та не є інформацією з обмеженим доступом.

З огляду на викладене, не надання інформації на запит позивача від 10.03.2016 року є неправомірною бездіяльністю відповідача, а тому відповідач має бути зобов'язаний судом надати публічну інформацію на цей запит.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання неправомірною бездіяльності щодо ненадання запитуваної публічної інформації, зобов'язання відповідача надати запитувану публічну інформацію, а саме: загальну кількість та повний перелік працівників Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові та займаної посади - задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо ненадання запитуваної публічної інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 10.03.2016 року.

Зобов'язати Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надати ОСОБА_1 запитувану публічну інформацію, а саме: загальну кількість та повний перелік працівників Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові та займаної посади.

Стягнути з Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (код ЄДРПОУ 26455235) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.І. Свида