Court ruling № 57033780, 05.04.2016, Lviv Administrative Court of Appeal

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 р. Справа № 876/11994/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаря Кулик Т. Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року по справі № 813/4610/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" до Сокальської райдержадміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та Товариства з додатковою відповідальністю "Червоноградське автотранспортне підприємства 14628" про визнання протиправними дій та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

25 серпня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Сокальської райдержадміністрації, яким просить:

- визнати протиправним проведення конкурсу, затвердженого Розпорядженням Голови Сокальської районної державної адміністрації від 20 квітня 2015 року № 112 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району" оголошеного газеті "Голос з-над Бугу" від 30 квітня 2015 року № 35-36 (2869-2870 щодо приміських автобусних маршрутів маршрут № 281 Червоноград - Сокаль; № 466 Сокаль - Зубків, № 452 - Сокаль - Ванів ч/з Глухів; № 132 Червоноград - Ванів - Белз; № 280 Червоноград - Карів; № 130 Сокаль - Тартаків; № 131 Сокаль - Копитів; № 133 Воловин - Соснівка; № 134 Червоноград - Заболоття);

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Сокальської районної державної адміністрації, оформленого протоколом № 5 від 8 червня 2015 року;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Сокальської районної державної адміністрації № 171 від 16 червня 2015 року "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 8 червня 2015 року".

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 813/2487/15.

Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі просить вказану ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що підставами для визнання протиправними та скасування рішення конкурсного комітету та розпорядження про введення його в дію є неправомірне недопущення апелянта до участі у конкурсі, а також грубе порушення організатором конкурсу норм чинного законодавства України щодо порядку проведення конкурсу, а також норм Закону України «Про запобігання корупції», що жодним чином не пов'язано із оскаржуваним у справі №813/2487/15 розпорядженням. Також зазначає, що апелянтом подано заявку на участь у конкурсі, щодо автобусного маршруту №466 Сокаль-Зубків, правомірність оголошення якого не оскаржується у справі №813/2487/15.

Сторони явку своїх представників не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає розглядати справу в їх відсутності без здійснення звукозапису.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи 25 серпня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Сокальської райдержадміністрації.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 813/2487/15.

Як підставу зупинення провадження у справі вказано, що 14 липня 2015 року Львівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі № 813/2487/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" до Сокальської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівська обласна державна адміністрація та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування розпорядження.

Згідно даної постанови: визнано протиправним та скасовано Розпорядження Голови Сокальської районної державної адміністрації від 20 квітня 2015 року №112 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району" в частині оголошення конкурсу щодо приміських автобусних маршрутів визначених в Додатку до Розпорядження Голови Сокальської районної державної адміністрації від 20 квітня 2015 № 112: № 280 Червоноград - Карів, № 281 Червоноград - Сокаль, № 132 Червоноград - Ванів - Белз, № 133 Воловин - Соснівка, № 134 Червоноград - Заболоття.

Не погодившись з даним рішенням відповідач оскаржив його до суду апеляційної інстанції, на підставі чого Львівським апеляційним адміністративним судом 10 серпня 2015 року винесено ухвалу у справі № 876/8162/15 про відкриття апеляційного провадження.

Відповідно до статті 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинено.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, серед інших позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Сокальської районної державної адміністрації, оформленого протоколом № 5 від 8 червня 2015 року та Розпорядження Сокальської районної державної адміністрації № 171 від 16 червня 2015 року "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 8 червня 2015 року".

Оскільки дані нормативні акти приймалися на підставі оспорюваного розпорядження від 20 квітня 2015 року № 112 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботизна приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району", результати розгляду апеляційним судом адміністративної справи 876/8162/15 істотно вплинуть на розгляд даної справи.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що зупинення провадження у справі у випадках передбачених частиною першою статті 156 КАС України відбувається в обов'язковому порядку, а відтак є обов'язком, а не правом судді.

Твердження апелянта про те, що ним подано заявку на участь у конкурсі, щодо автобусного маршруту №466 Сокаль-Зубків, правомірність оголошення якого не оскаржується у справі №813/2487/15 є беззмістовним та не спирається на матеріали справи. Так з аналізу позовної заяви зрозуміло, що позивач просить:

- визнати протиправним проведення конкурсу, затвердженого Розпорядженням Голови Сокальської районної державної адміністрації від 20 квітня 2015 року № 112 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району" оголошеного газеті "Голос з-над Бугу" від 30 квітня 2015 року № 35-36 (2869-2870 щодо приміських автобусних маршрутів маршрут № 281 Червоноград - Сокаль; № 466 Сокаль - Зубків, № 452 - Сокаль - Ванів ч/з Глухів; № 132 Червоноград - Ванів - Белз; № 280 Червоноград - Карів; № 130 Сокаль - Тартаків; № 131 Сокаль - Копитів; № 133 Воловин - Соснівка; № 134 Червоноград - Заболоття);

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Сокальської районної державної адміністрації, оформленого протоколом № 5 від 8 червня 2015 року;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Сокальської районної державної адміністрації № 171 від 16 червня 2015 року "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 8 червня 2015 року".

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 199, 200, 205, 206, 245, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року по справі № 813/4610/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.

Повний текст ухвали складено 8 квітня 2016 року