№ 5565607, 11.06.2009, Kalmiuskyi District Court of Mariupol City (until 25.04.2025 - Illichivskyi District Court of Mariupol City)

№ 2-а -32/2009

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2009 року Іллічівський районний суд м.Маріуполя Донецької області під головуванням судді Литвиненко Н.В., при секретарі Степаненко Є.О., розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про зобов’язання провести перерахунок та здійснити виплату суми допомоги при народженні дитини та суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, поновлення строку звернення до суду,

В С Т А Н О В И В:

В січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН Іллічівського району), в якій просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по листопад 2008 року в розмірі 4387 грн., а також зобов’язати відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог пояснила, що знаходиться у відпустці по догляду за дитиною – ОСОБА_2, до трьох років, яку народила 06.11.2007р., та на утримання якої отримує допомогу відповідно до п.3 ст.3, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З моменту постановки на облік вона отримувала 139 грн. щомісяця. З розміром допомоги вона не згодна, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін у Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Оскільки ст.58 Закону України «Про бюджет України на 2008р.» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 01 січня 2008 року – 526 грн., з 01 квітня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн., то вважає, що недоотримана нею сума за період з січня по листопад 2008 року складає 4387 грн.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської Ради та з 07.01.2008р. отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку в мінімальному розмірі без урахування доходів сім’ї. В 2008 році щомісячна допомога по догляду за дитиною призначається та сплачується у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», постановою КМУ «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751 та п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» у розмірі, який дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн. Допомога по догляду за дитиною встановлюється у розмірі: з 01.01.2008р. – 50%, з 01.01.2009 р. - 75% прожиткового мінімуму, з 01.01.2010р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб із середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за шість попередніх місяців. Ці положення у 2008р., не визнавалися неконституційними. Просила за цих підстав у позові відмовити.

В ході судового розгляду позивачка уточнила позовні вимоги, просила відновити строк пред’явлення позову до суду, визнавши причини його пропуску поважними, оскільки в період з 24.05.2008р. по 24.06.2008р. вона хворіла та знаходилася на амбулаторному лікуванні, що підтверджується медичною карткою, в зв’язку з чим не мала можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх прав. Також просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по лютий 2009 року в розмірі 7214,61 грн. з урахуванням індексації недонарахованої суми в розмірі 637,98 грн., суми одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 2122 грн., а також зобов’язати відповідача призначати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Від вимог щодо стягнення з відповідача судових витрат позивачка відмовилася.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги не визнала, підтримала свої первинні заперечення проти позову та вказала, що в період з 01.11.2007р. по 30.11.2008р. розмір єдиноразової допомоги при народженні дитини складав 8500 грн., яка виплачувалася згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13 та абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого в 2007 році допомога при народженні дитини виплачується в розмірі 8500 грн. Виплата допомоги провадиться єдиноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., інше – протягом 12 місяців рівними частками, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 абз. 2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не визнавався неконституційним. Просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.11.2007р. позивачка народила дитину – ОСОБА_2, про що в книзі реєстрації народжень 16 листопада 2007 року зроблено відповідний запис за № 802. Батьками дитини є позивачка та ОСОБА_4, що стверджується свідоцтвом про народження серія 1-НО № 167824.

У зв’язку з народженням дитини позивачка з 07.01.2008р. перебуває на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради та отримала єдиноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 3400 грн. та за період з грудня 2007 року по листопад 2008 року включно по 425 грн. щомісяця, а також отримує грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: за січень 2008 року – 104,84 грн., з лютого 2008 року по березень 2009 року включно по 130 грн. щомісячно.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІП розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сім’ям з дітьми керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш.

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа № 1-28/2008) положення пункту 23 розділу ІІ Закону України „Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, неконституційним не визнані.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці ОСОБА_1 виплат з січня 2008 року по лютий 2009 року щомісячно допомоги по догляду за дитиною в розмірі 130 гр. є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” чинним на цей період.

Тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 99 КАС України встановлено річний строк на звернення до суду за захистом свого права. Згідно з положенням ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягала на відмові в позові у зв’язку з пропуском строку звернення до суду. Підтримуючи позов, позивачка просила поновити їй строк звернення до суду. Вказувала, що не мала можливості своєчасно звернутися до суду через малий рік дитини, яка потребувала постійного догляду та уваги. Крім того, в період з 24.05.2008р. по 24.06.2008р. вона хворіла та знаходилася на амбулаторному лікуванні, що підтверджується медичною карткою, тому вважає що пропустила строк звернення до суду з поважних причин.

У зв’язку з цим, суд вважає причини пропуску строку пред’явлення позову поважними та поновлює його, задовольняючи позов в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату суми одноразової допомоги при народженні дитини.

Керуючись ст.11,17,18,19,159,160,163,167 КАС України, Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 року № 2240–ІІІ зі змінами та доповненнями, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м.Маріуполя про стягнення недоотриманих виплат державної допомоги.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про зобов’язання провести перерахунок та здійснити виплату суми допомоги при народженні дитини та суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги при народженні дитини за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090304 „Державна соціальна одноразова допомога при народженні дитини”, з реєстраційного рахунку № 35414018001504 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЕДРПОУ 25968793.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м.Маріуполя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою , яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя