Court ruling № 55047729, 17.01.2016, Khmelnytskyi District Administrative Court

Копія

Справа № 822/51/16

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 січня 2016 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Шевчук О.П., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області укласти договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею (кожної окремо) 37,9195 га; 47,0882 га; 32,8459 га; 25,3897 га; 39,0828 га; 12,6240 га;14,3610 га; 5,0710 га; 16,4269 га; 80,1018 га для ведення фермерського господарства, прийнявши відповідне рішення у спосіб та у строки визначені чинним законодавством України.

За п.4 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За ч.1 ст.17 КАС України визначено, що трисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Так, п.1 ч.2 цієї статті встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України, статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок (пункти 1.2.1, 1.2.2 Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

З матеріалів справи слідує, що позивач просить укласти з нею договори оренди земельних ділянок, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі наведеного суддя дійшов висновку, що реалізуючи відповідні повноваження, відповідач вступає з позивачем у цивільні правовідносини, оскільки у таких правовідносинах відповідач, як розпорядник земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, є рівним учасником земельних правовідносин та вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому, він не здійснює владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності не є публічно-правовим та виник з цивільних правовідносин, вимоги з яких розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи правила територіальної підсудності, встановлені у Цивільному процесуальному кодексі України, позивачу з даною позовною заявою слід звернутися до місцевого суду загальної юрисдикції за місцезнаходженням відповідача, тобто до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

З огляду на вищевикладене, у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії необхідно відмовити.

Керуючись ст.109, 165 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук