Court ruling № 53497708, 05.11.2015, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року м. Київ К/800/64325/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач), Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України (далі - ДДСО при МВС України) про скасування наказу та поновлення на роботі,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на посаді. В обґрунтування вимог зазначав, що з 01 жовтня 1977 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з яких звільнився 02 квітня 2005 року за віком. З 16 грудня 2013 року працював на посаді начальника Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України, з якої його звільнено 19 серпня 2014 року згідно з наказом від 19 серпня 2014 року № 290 о/с за пунктом 1 частини 1 статті 40 (скорочення чисельності або штату працівників) Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України). Вважаючи своє звільнення неправомірним та уточнивши позовні вимоги, просив суд визнати протиправним і скасувати наказ ДДСО при МВС України від 19 серпня 2014 року №290 о/с та поновити на посаді.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ ДДСО при МВС України від 19 серпня 2014 року №290 о/с про звільнення ОСОБА_4 на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України. Поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення апеляційного суду і залишення в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема норм КЗпП України. Вказує, що суд апеляційної інстанції не дав належної правової оцінки обставинам справи та доводам позивача щодо відсутності змін у штатному розписі. Крім того, не взяв до уваги постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року, ухвалену у справі №802/2277/14-а за позовом ОСОБА_4 до ДДСО при МВС України про визнання протиправним і скасування наказу від 18 березня 2014 року №211 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах ДСО при УМВС».

ДДСО при МВС України у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, судом правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Вказує, що Вінницьке вище професійне училище ДДСО при МВС України є підрозділом системи органів внутрішніх справ, у зв'язку з чим було скорочено посаду вільнонайманого працівника та введено атестовану посаду начальника училища, яку може обіймати особа, яка безпосередньо проходить службу в ОВС, тобто фактично відбулися істотні зміни організації праці начальника училища. Просить рішення апеляційного суду залишити без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 1977 року по 2005 рік ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої звільнився за віком на пенсію згідно з наказом МВС України від 11 червня 2005 року № 475.

З 16 грудня 2013 року позивача призначено начальником Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України, згідно з наказом ДДСО МВС України від 16 грудня 2013 року №504о/с.

18 березня 2014 року МВС України видано наказ №211 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах ДСО при МВС», яким затверджено перелік змін штатних підрозділів ДСО при МВС, згідно з яким, скорочено посаду «начальника училища» (категорії «керівник») та введено посаду «начальника училища» (спеціальне звання «полковник міліції»).

З 14 квітня 2014 року ОСОБА_4 попереджено про скорочення займаної ним посади та подальше звільнення з роботи за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України (через скорочення штатів), у зв'язку з чим 16 квітня 2014 року запропоновано вакантні посади цивільних працівників Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України, від яких останній письмово відмовився ( а.с. 9 - 10).

Не погоджуючись з організаційно-штатними змінами в керівному складі училища, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу МВС України від 18 березня №504 о/с. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року у справі №802/2277/14-а в позові відмовлено в повному обсязі.

Наказом ДДСО при МВС України від 19 серпня 2014 року №290 о/ ОСОБА_4 звільнено з роботи за пунктом 1 частини 1 статті 40 (скорочення чисельності або штату працівників) КЗпП України з 19 серпня 2014 року на підставі наказу №211.

Відповідно до положень частини 1 статті 7 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - Закон № 565-XII), міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції і складається із окремих підрозділів, зокрема, міліції охорони.

Згідно з пунктами 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 року № 615 «Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності» на базі підрозділів охорони при органах внутрішніх справ утворено Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ та затверджено відповідне Положення (далі - Положення про ДСО при МВС).

Абзацом 2 пункту 1 цього Положення передбачено, що Державна служба охорони є підпорядкованою Міністру внутрішніх справ єдиною централізованою системою, очолюваною Департаментом Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ (далі - Департамент), яка складається з управлінь, відділів Державної служби охорони при головних управліннях МВС в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управліннях МВС в областях та м. Севастополі (далі - управління, відділи) та підпорядкованих їм підрозділів охорони: міських, районних, міжрайонних відділів, відділень, підрозділів воєнізованої охорони та охоронних підрозділів (далі - цивільна охорона), стройових підрозділів міліції охорони, спеціальних підрозділів «Титан», інкасації та груп затримання, пунктів централізованого спостереження, у тому числі на окремих об'єктах, а також установ та навчальних закладів професійної підготовки працівників охорони (далі - навчальні заклади).

Перелік посад у підрозділах ДСО, які підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу міліції, визначається МВС за поданням Департаменту ДСО (пункт 14 Положення про ДСО при МВС).

Із змісту наведених норм видно, що навчальні заклади, зокрема Вінницьке вище професійне училище ДДСО при МВС України відноситься до системи органів внутрішніх справ і входить до структури Державної служби охорони.

Організаційно-штатна робота в системі Міністерства внутрішніх справ здійснюється відповідно до наказу МВС від 17 грудня 2009 року № 530дск «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи» (далі - наказ МВС № 530дск), відповідно до пункту 6.13 якого, до компетенції заступника Міністра внутрішніх справ - керівника апарату відноситься затвердження штатів органів і підрозділів та внесення змін до них, а саме: щодо Вищих навчальних закладів (за винятком закладів внутрішніх військ); підрозділів, підпорядкованих Департаменту Державної служби охорони та управлінням (відділам) Державної служби охорони при ГУМВС, УМВС.

Зміни до штату вносяться у разі проведення організаційно-штатних заходів, спрямованих на оптимізацію структури та штатної чисельності органів і підрозділів (пункт 6.7 наказу МВС №530дск).

Наказом МВС України від 18 березня 2014 року №211 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах ДСО при МВС України», затверджено зміни у штаті Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України шляхом скорочення посади вільнонайманого керівника та введення атестованої посади Начальника училища, яку може обіймати особа, яка безпосередньо проходить службу в органах внутрішніх справ, із граничним спеціальним званням «полковник міліції».

Отже, цим наказом фактично внесені істотні зміни в організацію праці начальника Вінницького вищого професійного училища Департаменту Державної служби охорони при МВС України, оскільки встановлено, що дану посаду може обіймати виключно особа, яка безпосередньо проходить службу в органах внутрішніх справ, із граничним спеціальним званням «полковник міліції».

Враховуючи те, що з 2005 року ОСОБА_4 звільнився за віком з органів внутрішніх справ, є пенсіонером ОВС, у зв'язку з чим, не може проходити службу в органах внутрішніх справ, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач відповідав вимогам, які ставляться до вільнонайманої посади «Начальник училища», однак не відповідає вимогам, які ставляться до атестованої посади «Начальник училища», в розумінні Наказу МВС України №211.

Пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України встановлено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Апеляційним судом встановлено, що звільняючи ОСОБА_4 з вільнонайманої посади, відповідачем дотримано порядок звільнення працівника за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, зокрема, попереджено про майбутнє звільнення та запропоновано інші посади, не пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, від яких він відмовився (а.с. 9-10).

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що звільняючи позивача, ДДСО при МВС України діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук Д.В. Ліпський Ю.К. Черпак