№ 53196798, 05.11.2015, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/6419/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року о 9:30 год.м.Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Єфіменка К.С., суддів Глуханчука О.В., Кравченка М.М., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Кандидата у депутати ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов ОСОБА_1 міської виборчої комісії ОСОБА_1 міської ради №248, №249, №250 від 28.10.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Кандидат у депутати ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов ОСОБА_1 міської виборчої комісії ОСОБА_1 міської ради №248, №249, №250 від 28.10.2015 року.

Ухвалою суду від 03.11.2015 року о 09.15 годині відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду на 04.11.2015 року о 12.00 год.

В судовому засіданні 04.11.2015 року представник позивача та представник відповідача подали заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, в звязку із чим, на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 05.11.2015 року о 09-30 годині за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Відповідно до постанови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року №90 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОСОБА_1 міської організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»» позивач був зареєстрований кандидатом у депутати ОСОБА_1 міської ради під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, у зв'язку з чим 02.10.2015 року йому було видане відповідне посвідчення за №416.

Виходячи з положень частини третьої ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» позивач був закріплений за територіальним виборчим округом №45 на території Приморського району міста Одеси з виборів депутатів ОСОБА_1 міської ради, до складу якого входили виборчі дільниці №№511311, 511312,511321, 511322,511442.

28.10.2015 року ОСОБА_1 міською виборчою комісією ОСОБА_1 міської ради були прийняті та оприлюднені постанови: №248 «Про визнання обраними депутатів ОСОБА_1 міської ради»; №249 «Про реєстрацію депутатів ОСОБА_1 міської ради»; №250 «Про скликання першої сесії новообраної ОСОБА_1 міської ради VII скликання» (а.с.11-15).

Зазначені постанови ОСОБА_1 міської виборчої комісії ОСОБА_1 міської ради були оприлюднені на офіційному сайті ОСОБА_1 міської ради http://omr.gov.ua.

Позивач вважає, що постанови ОСОБА_1 міської виборчої комісії ОСОБА_1 міської ради від 28.10.2015 №248 «Про визнання обраними депутатів ОСОБА_1 міської ради», №249 «Про реєстрацію депутатів ОСОБА_1 міської ради», №250 «Про скликання першої сесії новообраної ОСОБА_1 міської ради VII скликання» є протиправними, тому мають бути скасовані, виходячи з наступного:

Частиною третьою ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що виборчий процес складається з певних етапів, які слідують один за одним та на кожен з яких в повній мірі розповсюджують свою дію вказані вище засади цього процесу. Завершується виборчий процес через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Отже, результати місцевих виборів с такими, що відповідають вимогам Закону лише та виключно в тому випадку, якщо кожен етап виборчого процесу відповідав передбаченим статтею 11 Закону засадам, з передбаченими Законом для кожного з них особливостями.

31.10.2015 року ОСОБА_1 окружним адміністративним судом прийнято постанову у справі №815/6360/15 (а.с.5-10), якою позов ОСОБА_2 задоволено частково: визнано дії ДВК №511322 щодо підрахунку голосів виборців такими, що порушують ст.79 Закону України «Про місцеві вибори».

У зазначеній постанові Одеського окружного адміністративного суду були встановлені порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час здійснення підрахунку голосів виборців дільничною виборчою комісією №511322, оскільки під час розгляду справи повністю знайшли підтвердження факти про фальсифікацію результатів голосування, а також було встановлено, що мали місце умисні системні та взаємоповязані порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування та підрахунку голосів, що вплинуло на результати волевиявлення громадян з виборів, зокрема, депутатів ОСОБА_1 міської ради.

Таким чином, якщо виборча процедура, а саме: підрахунок голосів дільничною виборчою комісією №511322, була проведена з порушенням вимог Закону, то наступні за нею процедури - встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів та здійснення оприлюднення таких результатів не можуть вважатись законними, оскільки вчинені на незаконній підставі.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд прийшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до п.17 ч.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна у місті територіальна виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів.

Згідно п.18 цієї статті - реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

Згідно положень статей 80,83,85,86 Закону України «Про місцеві вибори» офіційному оприлюдненню результатів місцевих виборів має передувати етап зі встановлення результатів виборів, який (етап) здійснюється на підставі встановлення підсумків голосування, що слідує після підрахунку голосів кожною дільничною виборчою комісією.

Таким чином, офіційне оприлюднення результатів місцевих виборів депутатів ОСОБА_1 міської ради може бути проведене ОСОБА_1 міською виборчою комісією Одеської області лише після встановлення ОСОБА_1 міською виборчою комісією Одеської області результатів відповідних місцевих виборів, здійсненого на підставі встановлення підсумків голосування, вчиненого після підрахунку голосів.

Відповідно до протоколу підрахунку голосів та встановлення результатів голосування ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області від 27.10.2015 року нею на підставі протоколів Суворівської районної у м.Одесі виборчої комісії Одеської області, Малиновської районної у м.Одесі виборчої комісії Одеської області, Приморської районної у м.Одесі виборчої комісії Одеської області, Київської районної у м.Одесі виборчої комісії Одеської області встановлені підсумки голосування по виборах депутатів ОСОБА_1 міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Це рішення відповідача до теперішнього часу не скасоване.

На підставі цього рішення ОСОБА_1 міською виборчою комісією 28.10.2015 року прийнята постанова №247 «Про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів», якою визначена черговість кандидатів у депутати у виборчих списках, відповідно до положень ч.2 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори».

Статтею 88 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що офіційне оприлюднення результатів місцевих виборів здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Оскільки підсумки голосування відповідачем були встановлені 27.10.2015 року офіційне їх опублікування на офіційному сайті ОСОБА_1 міської ради http://omr.gov.ua 28.10.2015 року відповідає порядку та строкам, наведеним у ст.88 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно положень ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, яка є обраним депутатом зобовязана у 20 денний строк з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандату та документ про звільнення з роботи (посади), несумісною з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У пятиденний строк з дня отримання цих документів, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до положень ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Таким чином, прийняття ОСОБА_1 виборчою комісією Одеської області 28.10.2015 року постанов №248 «Про визнання обраними депутатів ОСОБА_1 міської ради» (а.с.11-12), №249 «Про реєстрацію депутатів ОСОБА_1 міської ради» (а.с.13-14), №250 «Про скликання першої сесії новообраної ОСОБА_1 міської ради VІІ скликання» (а.с.15) відбувалось за наявності не скасованого рішення виборчої комісії про встановлення підсумків голосування на підставі та за умов, визначених ст.88-89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Наведена позивачем підстава постанова Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2015 року по справі №815/6360/15 (а.с.5-10), хоча й встановила незаконність дій ДВК №511322 у Приморському районі м.Одеси, але відповідно до наведених вище норм Закону України «Про місцеві вибори» вказаний факт не є підставою для не здійснення Територіальною виборчою комісією дій, передбачених Законом з реєстрації обраних депутатів та скликання першої сесії новообраної міської ради за наявності не скасованих у встановлених законом порядку підсумків голосування та результатів відповідних виборів.

До того ж, представником позивача не надано до суду доказів набрання цього судового рішення законної сили, згідно положень ст.254 КАС України, що унеможливлює використання його висновків під час розгляду цієї справи.

Оскільки відповідач ОСОБА_1 міська виборча комісія Одеської області при виданні оскаржених постанов від 28.10.2015 року №№248,249,250 діяла порядком та у спосіб визначені Конституцією та законами України, в задоволенні позовних вимог про визнання їх протиправними та скасуванні слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 1461,60 грн. (487,20 грн. * 3 позовні вимоги), оскільки судом відмовлено у задоволенні трьох заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,177-179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позовних вимог Кандидата у депутати ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов ОСОБА_1 міської виборчої комісії ОСОБА_1 міської ради №248, №249, №250 від 28.10.2015 року відмовити повністю.

2. Стягнути з Кандидата у депутати ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 (домашня адреса: м.Одеса, пропект Шевченка 12 АДРЕСА_1) на користь Управління ДКС у м.Одесі /Київський район, Код ЄДРПОУ отримувача 38016923, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, розрахунковий рахунок 31212206784005, Код класифікації доходів 22030001 судовий збір в розмірі 1461 гривню 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її прийняття.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Глуханчук О.В.

ОСОБА_4