Court ruling № 52873739, 12.03.2011, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

У Х В А Л А

12.03.2011 р. № 2а- 2040/11/2070

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О. В., розглянувши матеріали справи

за позовом

Валківської районної спілки споживчих товариств.,

до

Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Головного КРУ України КРУ в Харківській області.,

про

визнання незаконними дій, зобов'язання утриматися від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Валківська районна спілка споживчих товариств, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Головного КРУ України КРУ в Харківській області у якому просить суд:

- визнати незаконними дії Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за 1991-2011й роки Валківської райспоживспілки;

- встановити відсутність у Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі повноважень по проведенню перевірок фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки, як непідконтрольної особи за винятком випадків забезпечення розслідування порушеної кримінальної справи (частина 7 статті 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну служби в Україні").

- зобов’язати Контрольно-ревізійний відділ у Валківському районі утриматися від проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки у майбутньому.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.

Щодо позовних вимог про встановлення відсутності у Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі повноважень по проведенню перевірок фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки, як непідконтрольної установи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п. 6 ч. 4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Зазначена норма кореспондується з п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України, відповідно до якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

З системного аналізу зазначених норм вбачається, що такий спосіб захисту порушених прав, свобод чи інтересів, як визнання наявності чи відсутності компетенції, можливий у спорах між суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач не є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, а його позовна заява містить окремо вимогу про оскарження дій суб'єкта владних повноважень - відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України наявні підстави для відмови у відкритті провадження в цій частині позовних вимог.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за 1991-2011й роки Валківської райспоживспілки та зобов’язання Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі утриматися від проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки у майбутньому суд вважає їх такими, що відповідають вимогам ст.ст. 105, 106 КАС України, перешкод для відкриття провадження в цій частині позовних вимог немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 107, п.1 ч.1ст 109, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення відсутності у Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі повноважень по проведенню перевірок фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки, як непідконтрольної установи.

2. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Валківської районної спілки споживчих товариств до Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Головного КРУ України КРУ в Харківській області в частині позовних вимог про визнання незаконними дій Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за 1991-2011й роки Валківської райспоживспілки та зобов’язання Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі утриматися від проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки у майбутньому.

3. Відповідачу до судового засідання надати письмові заперечення проти позову, докази в обґрунтування заперечень.

4. Закінчити підготовку справи за позовною заявою Валківської районної спілки споживчих товариств до Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Головного КРУ України КРУ в Харківській області про визнання незаконними дій Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за 1991-2011й роки Валківської райспоживспілки та зобов’язання Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі утриматися від проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки у майбутньому.

5. Призначити судовий розгляд адміністративної справи на 7 квітня 2011 року на 09:30 год. у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 3 «Б-6», 3-й поверх, каб. № 18.

6. Справа буде розглядатися суддею одноособово.

7. Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала в частині відмови у відкритті провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Білова О.В.