Court ruling № 52817638, 16.10.2015, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

м. Київ

О К Р Е М А Д У М К А

16 жовтня 2015 року К/800/19418/15

Окрема думка судді Васильченко Н.В.

По справі №К\800\19498\15 за позовом ОСОБА_1 на інш. до Кабінету Міністрів, Мінфіну, Мінсоцполітики, Пенсійного фонду України про визнання прот иправною та скасування Постанови КМ № 595.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2015 р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного суду від 2 квітня 2015 р., позов задоволений частково. Визнаний незаконним та нечинним з моменту прийняття п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської області.

Ухвалою ВАСУ від 16 жовтня 2015 р. ці рішення судів залишені без змін.

Не погоджуюсь із ухваленими по справі рішеннями із наступних міркувань.

Пунктом 2 Тимчасового порядку передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія) видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду, бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Скасовуючи вказаний пункт 2 із підстав того, що він порушує право громадян України, які проживать на цих територіях, на соціальні гарантії, передбачені Конституцією України, в тому числі на пенсійне забезпечення, суди, на мою думку, допустили вільне тлумачення змісту спірного п. 2 Тимчасового порядку.

Вказанитй пункт ніяким чином не порушує право громадян на соціальні виплати, в тому числі і пенсійне забезпечення, оскільки він ці питання не вирішує. Вказана норма передбачає тимчасове припинення бюджетного фінансування органів державної влади, які не здійснюють свої повноваження на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей.

Постановою КМУ, якою затверджений Тимчасовий порядок, не вносились зміни до жодного із Законів України, які передбачають соціальні виплати, в тому числі і пенсійні зобов»язання держави, а лише затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ із державного бюджету із врахуванням соціально-політичної ситуації в державі, в тому числі із врахуванням можливостей здійснення нею своїх функцій по нарахуванню та виплаті пенсій громадянам.

По справі ніким із учасників процесу не заперечувався той факт , що на тимчасово окупованій територій вказаних областей не функціонують , в тому числі, територіальні відділення Пенсійного фонду України, які безпосередньо ведуть облік громадян, що мають право на пенсійне забезпечення, здійснюють нарахування пенсій та перерахування пенсійних виплат в установи, в яких громадяни отримують ці виплати, в тому числі і перехування коштів на платіжні картки громадян. Тобто, на територіях, не контрольованих українською владою, вказані функції територіальними відділення Пенсійного фонду тимчасово не здійснюються.

Закон «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» регулює відносини, що виникають між суб»єктами загальнообов»язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

На виконання ст. 43 Бюджетного кодексу Постановою Правління Національного банку України № 466 від 6.8.2014 р. зобов»язано банки України призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою. Вказана Постанова є чинною.

Вважаю, що колегія ВАСУ мала право та підстави за наслідками розгляду справи винести окрему ухвалу на адресу Кабінету Міністрів з пропозицією розробити механізм нарахування та виплати соціальних гарантій, в тому числі і пенсійних, із врахуваннях соціально-політичною ситуації, що склалася в державі.

Н. Васильченко