Court ruling № 52603752, 20.10.2015, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/26403/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Білуги С.В.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біолайн» до Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області в особі начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови,

встановила:

У липні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Біолайн» звернулося до суду з позовом до Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області в особі начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 було скасовано та винесено нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Скасовано постанову «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 6 від 24.05.2013, винесену начальником Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головним державним санітарним лікарем м. Запоріжжя ОСОБА_2 про тимчасову заборону експлуатації лабораторії ТОВ «Біолайн» за адресою: м. Запоріжжя, вул.Оріхівське шосе, 10.

У касаційній скарзі відповідач просить постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 скасувати, як таку що не відповідає нормам чинного законодавства, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Біолайн» зареєстровано відділом реєстрації та єдиного реєстру Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради 18.04.2003. Відповідно до Статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Біолайн» предметом діяльності Товариства є медична практика, стоматологія, гінекологія, профдезінфекція та епідслужба, інші послуги медичних закладів, хірургія, терапія, урологія, педіатрія, профілактичні огляди, консультативний прийом лікарів-спеціалістів тощо.

На підставі листа-звернення головного лікаря КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради від 23.04.2013 № 3108, листа-дозволу Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 17.05.2013 №04/01-25/4611/28/4612/28/4615/28-4616/28 начальником Запорізького міського управління Держсанепідслужби у Запорізькій області головним державним санітарним лікарем м.Запоріжжя ОСОБА_2 було видано наказ від 18.05.2013 № 82, за яким посадовим особам відповідача наказано забезпечити перевірку приміщень лабораторії та пункту забору крові ТОВ «Біолайн» за адресою: м. Запоріжжя, вул.Оріхівське шосе, 10.

За результатами перевірки складено акти перевірки дотримання санітарного законодавства від 20.05.2013 та від 21.05.2013, якими було встановлено порушення вимог санітарного законодавства.

Постановою Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 24.05.2013 №6 «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства», в зв'язку з порушеннями ТОВ «Біолайн» статті 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», п.7.20 ДСП 9.9.5-080-2002 «Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю», додатку Л.14 ДБН В.2.2-10-2001 «Учреждения здравоохранения», на підставі статті 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» було постановлено тимчасово заборонити експлуатацію лабораторії ТОВ «Біолайн» за адресою: м. Запоріжжя, вул.Оріхівське шосе, 10, з 24.05.2013 до приведення у відповідність із санітарним законодавством.

Згідно зі статтею 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» на установи, заклади, частини і підрозділи державної санітарно-епідеміологічної служби інших державних органів, зазначених у частині першій цієї статті, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на підпорядкованих їм територіях, об'єктах у частинах і підрозділах.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують заходи для припинення порушення санітарного законодавства, зокрема, обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Тимчасова заборона (на певний період) застосовується посадовою особою Держсанепідслужби України у разі порушення вимог санітарного законодавства для заборони, зокрема, діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі, якщо застосування обмеження неможливе або воно не припиняє порушення санітарного законодавства, але виконання порушником певних заходів дозволить припинити ці порушення.

Крім того, законодавство, що регулює дані спірні правовідносини, не містить вичерпного переліку документів, на підставі яких уповноважені посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби можуть виносити постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства. Акт перевірки - документ інформаційного характеру, який не є єдиним та обов'язковим документом, на підставі якого приймається постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства. Посилання позивача на невідповідність порушень, встановлених в актах перевірок тим, що зазначені в оспорюваній постанові, не спростовує факт наявності порушень санітарного законодавства, зазначених у постанові від 24.05.2013 № 6, та не є підставою для визнання цієї постанови незаконною.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 підлягає скасуванню, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 необхідно залишити в силі, як таку що є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біолайн» до Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області в особі начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови - скасувати.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біолайн» до Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області в особі начальника Запорізького міського управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Запорізькій області головного державного санітарного лікаря м.Запоріжжя ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній