Court ruling № 52603740, 20.10.2015, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/5499/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Білуги С.В.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними,

встановила:

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними про стягнення щорічної разової грошової допомоги інваліду війни до 05 травня за 2014 рік.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 червня 2014 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 червня 2014 року скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги інвалідам війни до 05 травня за 2014 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу до 05 травня за 2014 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як інваліду 1-ї групи, виходячи із розміру десяти мінімальних пенсій за віком на момент виплати, з урахуванням проведених виплат.

У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року, а постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 червня 2014 року залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус інваліда війни 1 групи, що підтверджується відповідним посвідченням та користується пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позивачу як інваліду війни була нарахована та виплачена щорічна допомога до 05 травня за 2014 рік у розмірі 2575 грн.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Частиною 3 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році норми і положення статей деяких Законів України, зокрема ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 встановлено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються Законами України, а також нормативно-правовими актами відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин Кабінет Міністрів України мав право регулювати порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 «Про деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2575 гривень.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що відповідачем було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102.

Таким чином, грошова допомога до 05 травня правомірно нарахована позивачу в розмірі 2575 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 «Про деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законам України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради підлягає задоволенню. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року необхідно скасувати, а постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 червня 2014 року - залишити в силі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними - скасувати.

Постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній