Court ruling № 48303401, 06.08.2015, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Київ К/800/15848/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Кочан В.М., Олексієнко М.М.,розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, фінансового управління виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, тимчасово виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігоря Валерійовича про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді і виплату заробітку за час вимушеного прогулу,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 грудня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року,

встановив:

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області, фінансового управління виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, тимчасово виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. та після неодноразових уточнень позовних вимог остаточно просила: визнати протиправним і частково скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 29.05.2013 р. № 889 "Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18.04.2006 р. "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління", а саме: останній абзац пункту 1, пункт 2 в частині внесення змін до штатного розпису фінансового управління; визнати протиправним і скасувати пункт 5 рішення Кузнецовської міської ради від 29.05.2013 р. № 890 "Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради"; визнати протиправним і скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 29.05.2013 р. № 891 "Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання"; визнати протиправним і скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 29.05.2013 р. № 892 "Про звільнення заступника міського голови - начальника фінансового управління ОСОБА_4."; визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови від 29.05.2013 р. № 100-рк "Про звільнення ОСОБА_4."; зобов'язати Кузнецовську міську раду та т.в.о. міського голови, секретаря міської ради Куца І.В. поновити її на посаді заступника міського голови - начальника фінансового управління; стягнути з відповідачів на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.06.2013 р. до дня поновлення на роботі, який станом на 23.12.2014 р. становить 165979,00 грн шляхом безспірного списання вказаної суми з рахунку фінансового управління виконавчого комітету Кузнецовської міської ради в управлінні Державної казначейської служби України у м. Кузнецовську Рівненської області; визнати протиправним і скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 28.03.2014 р. № 1215 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради"; визнати протиправними і скасувати наступні положення рішення Кузнецовської міської ради від 04.04.2014 р. № 1220 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління": пункт 2 - в частині відсутності в затвердженій структурі та переліку штатних посад апарату міської ради та її виконавчих органів штатної посади заступника міського голови - начальника управління в складі фінансового управління, підпункт "а" "Фінансове управління" додатку до цього рішення - в частині заміни позиції "заступник міського голови - начальник управління" на позицію "начальник управління"; пункт 3 - про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради (зі змінами) від 18.04.2006 р. № 3 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" в частині наявності в затвердженій структурі виконавчих органів ради та загальній чисельності штатної одиниці - "заступник міського голови - начальник управління" в підпункті "Фінансове управління"; визнати протиправним і скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 30.04.2014 р. № 1227 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради"; визнати протиправними і скасувати наступні положення рішення Кузнецовської міської ради від 30.04.2014 р. № 1226 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління": пункт 2 - в частині відсутності в затвердженій структурі та переліку штатних посад апарату міської ради та її виконавчих органів штатної посади заступника міського голови - начальника управління в складі фінансового управління, а саме: в частині заміни позиції "заступник міського голови - начальник управління" на позицію "начальник управління" в підпункті "а" "Фінансове управління" додатку до цього рішення; пункт 3 - про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради (зі змінами) від 18.04.2006 р. № 3 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" в частині наявності в затвердженій структурі виконавчих органів ради та загальній чисельності штатної одиниці - "заступник міського голови - начальник управління" в підпункті "Фінансове управління".

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Серед іншого, зазначає про те, що міська рада неправомірно припинила її перебування на службі в органах місцевого самоврядування, без урахування положень Законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і "Про місцеве самоврядування в Україні" та Кодексу законів про працю України.

В запереченні на касаційну скаргу Кузнецовський міський голова вважає її доводи необґрунтованими та просить залишити судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради від 01.02.2001 р. № 5-рк ОСОБА_4 призначено заступником міського голови - начальником фінансового управління. Рішенням Кузнецовської міської ради від 18.04.2006 р. № 3 затверджено структуру виконавчих органів та загальну чисельність в кількості 161 штатної одиниці, в тому числі одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - заступника міського голови-начальника фінансового управління. Рішеннями Кузнецовської міської ради від 14.06.2006 р. № 10 і № 11 ОСОБА_4 затверджено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, а також затверджено персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, до якого увійшла і заступник міського голови ОСОБА_4

29.05.2013 р. Кузнецовською міською радою шостого скликання на пленарному засіданні позачергової тридцять другої сесії були прийняті рішення: № 888 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради"; № 889 "Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18.04.2006 р. "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління"; № 890 "Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради"; № 891 "Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання", № 892 "Про звільнення заступника міського голови - начальника фінансового управління ОСОБА_4.".

Рішенням № 888 Кузнецовська міська рада розпустила виконавчий комітет Кузнецовської міської ради, визнала такими, що втратили чинність рішення від 18.04.2006 р. № 4 "Про утворення виконавчого комітету міської ради", від 14.06.2006 р. № 10 "Про затвердження на посади заступників міського голови", від 14.06.2006 р. № 11 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради", від 08.02.2011 р. № 61 "Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", від 26.02.2013 р. № 722 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради".

Рішенням № 889 до рішення ради від 18.04.2006 р. № 3 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" внесено зміни в частині структури органів Кузнецовської міської ради, зокрема, у підпункті 1 "Апарат управління ради та виконавчого комітету" позицію "перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" замінено на позицію "заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" та додано позицію "заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", у підпункті "Фінансове управління" позицію "заступник міського голови - начальник управління" замінено на позицію "начальник управління", зобов'язано виконавчий комітет та фінансове управління внести відповідні зміни у штатні розписи, а також визнано таким, що втратило чинність рішення від 26.02.2013 р. № 723 "Про внесення змін до рішення ради від 18.04.2006 р. "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності, працівників апарату управління".

Рішенням № 890 на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджено ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, на посаду керуючого справами виконавчого комітету - ОСОБА_10, а також визнано такими, що втратили чинність: рішення Кузнецовської міської ради від 14.06.2006 р. № 10 "Про затвердження на посади заступників міського голови»; від 08.02.2011 р. № 61 "Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради"; від 17.05.2002 р. № 17 "Про затвердження на посаду керуючого справами Кузнецовського міськвиконкому", від 26.02.2013 р. № 724 "Про затвердження на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради".

Рішенням № 891 утворено та затверджено наступний персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання: Куц І.В.- секретар Кузнецовської міської ради; ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_6, ОСОБА_16 - члени виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (на громадських засадах); а також визнано таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 26.02.2013 р. № 725 "Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання".

Рішенням № 892 ОСОБА_4 звільнено з посади заступника міського голови - начальника фінансового управління у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради V скликання.

29.05.2013 р. т.в.о. міського голови, секретарем міської ради видано розпорядження № 100-рк про звільнення ОСОБА_4 з 31.05.2013 р.

Рішенням від 28.03.2014 р. № 1215 Кузнецовська міська рада розпустила виконавчий комітет Кузнецовської міської ради, визнала такими, що втратили чинність: рішення від 18.04.2006 р. № 4 "Про утворення виконавчого комітету міської ради"; від 14.06.2006 р. № 10 "Про затвердження на посади заступників міського голови"; від 14.06.2006 р. № 11 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради", від 08.02.2011 р. № 61 "Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", від 26.02.2013 р. № 722 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради"

Рішенням від 04.04.2014 р. № 1220 Кузнецовська міська рада затвердила структуру органів ради, загальну чисельності працівників апарату рада та її виконавчих органів у кількості 169 штатних посад, визнала таким, що втратило чинність рішення від 18.04.2006 р. № 3 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" зі змінами.

30.04.2014 р. Кузнецовська міська рада прийняла рішення № 1226 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління", яким затвердила загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів в кількості 169 штатних посад, затвердила структуру та перелік штатних посад апарату міської ради та її виконавчих органів, визнала такими, що втратили чинність рішення міської ради від 18.04.2006 р. № 3 і від 04.04.2014 р. № 1220.

Рішенням від 30.04.2014 р. № 1127 Кузнецовська міська рада розпустила виконавчий комітет Кузнецовської міської ради, визнала такими, що втратили чинність рішення від 18.04.2006 р. № 4 "Про утворення виконавчого комітету міської ради", від 14.06.2006 р. № 10 "Про затвердження на посади заступників міського голови", від 14.06.2006 р. № 11 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради", від 08.02.2011 р. № 61 "Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", від 26.02.2013 р. № 722 "Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради".

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Частинами другою і третьою цієї статті встановлено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Питання про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 3 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

У статті 3 цього Закону наведено види посад в органах місцевого самоврядування, якими є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою (абзац четвертий частини першої статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Відтак, суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що займана позивачем посада заступника міського голови - начальника фінансового управління належить до виборних посад в органах місцевого самоврядування, за якою особа автоматично входить до складу виконавчого комітету ради, що утворюється радою на строк її повноважень, може бути розпущений за рішенням ради, а в разі закінчення повноважень ради та/або міського голови здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Як встановлено судами, повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_17 достроково припинені рішенням Кузнецовської міської ради від 21.02.2013 р. № 719.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року (справа № К/800/33898/13) скасовано рішення судів попередніх інстанцій та ухвалено нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_17 про скасування рішенням Кузнецовської міської ради від 21.02.2013 р. № 719. та поновлення на посаді.

Після закінчення повноважень міського голови і розпуску виконавчого комітету новий склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради сформовано рішенням ради від 29.05.2013 р. № 891.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів щодо правомірності прийняття міською радою одночасно рішення про припинення повноважень ОСОБА_4

Суди першої та апеляційної інстанції дійшли також обґрунтованого висновку про правомірність рішень ради щодо визначення чисельності і структури її виконавчих органів, що відповідає пунктам 3 і 5 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 23 грудня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Кочан В.М. Олексієнко М.М.