№ 4585648, 14.05.2009, Odesa District Administrative Court

                                                                                                           Справа № 2-а-10211/08/1570

                                                                  ПОСТАНОВА

                                                            ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

14 травня 2009 року                                                                                       м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді                                  Вовченко О.А.,

при секретарі                    Кравець Я.А.,

за участю:

представника позивача - Кот М.А., (довіреність від 10.01.2009 року), представника відповідача - Мазуркевич Р.В., (довіреність від 03.06.2008 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області про стягнення сум адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, суд -

             Керуючись  ст. ст.160, 161-163 КАС України суд, -

                                                              ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.

Стягнути з Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області (65074, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А; ідентифікаційний код - 08596972) на користь Держави в особі Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на рахунок Державного казначейства суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році в розмірі 94945 (дев'яносто чотири тисячі дев'ятсот сорок п'ять) гривен 06 копійок та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5848 (п'ять тисяч вісімсот сорок вісім) гривен 62 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

                                 Суддя                                                              Вовченко О.А.                                                                                                                

                                                                                                           Справа № 2-а-10211/08/1570                                      

                                                                  ПОСТАНОВА

                                                            ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

14 травня 2009 року                                                                                       м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді                                  Вовченко О.А.,

при секретарі                    Кравець Я.А.,

за участю:

представника позивача - Кот М.А., (довіреність від 10.01.2009 року), представника відповідача - Мазуркевич Р.В., (довіреність від 03.06.2008 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області про стягнення сум адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, суд -                                                      

                                                           В С Т А Н О В И В :

          Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів 25 вересня 2008 рокузвернулося в Одеський окружний адміністративний суд з позовною заявою  до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області про стягнення сум адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій.

            В судовому засіданні представник позивача Кот М.А., підтримала  позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування,  викладені  в  позовній заяві та просили  задовольнити позовні вимоги.

            Представник відповідача Мазуркевич Р.В.в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючисьна доводи, викладені в запереченнях на адміністративний позов, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Представник відповідача зазначив, що вимоги позивача суперечать нормам права, оскільки згідно зі статтею 1 Закону України „Про міліцію”, міліція в Україні – це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров’я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Відповідач підкреслює, що згідно з частиною 1 статті 24 Закону "Про міліцію" фінансування і матеріальне технічне забезпечення міліції здійснюється як за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів (бюджетна міліція), так і за рахунок коштів, що надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян (госпрозрахункова  міліція).   Міліція   охорони  є  госпрозрахунковою   міліцією,   яка утримується за рахунок коштів, отриманих за укладеними нею з юридичними фізичними особами договорами на охорону об'єктів, у тому числі, особливо важливі об'єктів,    перелік   яких   затверджено   постановою   Кабінету   Міністрів   України від  10.08.1993  № 615.  Охоронна діяльність міліції охорони направлена на реалізацію покладених державою на міліцію завдань щодо захисту власності від злочинних посягань.  Діяльність міліціїпоохороніне має за мету одержання прибутку. Кошти, отримані за договорами на  охорону   об'єктів,   йдуть  виключно  на утримання   самої  міліції  охорони, забезпечення її нормального функціонування. Крім   того,   пунктом   9   Положення   про   Державну   службу   охорони Міністерстві внутрішніх справ (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від  15.08.2001  №1053) встановлено,  що Управління ДСО є органом управлії діяльність якого не має за мету одержання прибутку.

         Заслухавши поясненняпредставника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази  в їх сукупності, суд встановив наступне.      

         Відповідно до ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 № 875-ХІІ (далі – Закон № 875), п. 8 Постанови КМУ від 03.05.95 № 314 "Про організацію робочих місць для працевлаштування інвалідів" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. При цьому, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

          Згідно з п. 14 "Положення про робоче місце інвалідів і про порядок працевлаштування інвалідів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 № 314 (далі – Положення), підприємства (об'єднання), установи та організації у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів.

        Відповідно до ч.6 ст.20 Закону № 875 Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.01 № 1767 затвердив "Порядок сплати підприємствами (об'єднаннями),установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів" (далі – Порядок).

        Відповідно до п.2 Порядку, підприємства щороку не пізніше 1 лютого подають до відділень Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою, що затверджується наказом Мінпраці України за поданням Фонду та погоджується з Держкомстатом.

         Згідно з п.3.3.3 Інструкції із статистики чисельності працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28.05.05, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.11.05 за № 1442/11722 (далі - Інструкція) середньооблікова чисельність працівників за період з початку року (в тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та ділення одержаної суми на кількість місяців за період з початку року, тобто відповідно на 2, 3, 4...12.

          З наявного в матеріалах справи акті перевірки виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів на Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області від 16 вересня 2008 року  (а.с. 6-7) вбачається, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу – 744 особи, фонд оплати праці штатних працівників – 10091,3 тис. грн. У відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 30 місць, проте створив 23 робочих місця.

            Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації у тому числі підприємства організації громадські організації інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша ніж установлено нормативом передбаченим ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

            Відповідно до розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій за 2007 звітний рік (а.с. 8), що складається з поділення фонду заробітної плати на середньооблікову кількість штатних працівників, та помноження її  на кількість нестворених робочих місць для інвалідів, сума відрахувань за 7 нестворених робочих місць становить сім середньорічних заробітних плат, тобто 94945,06 грн. (10091,3:744=13563,58 грн.)*7=94945,06 грн.

            Відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість” було внесено зміни в ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та зазначено, що положення даної статті не поширюються на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Як вбачається із Положення про Управління Державної служби охорони при УМВС України в Одеській області (а.с. 17-18), УДСО діє на засадах госпрозрахунку, а тому на підприємство поширюються положення ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” і не вбачається нормативних підстав для звільнення його від сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

            Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадський організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу.

            Проте, всупереч ст. 20 цього Закону відповідач самостійно в строк до 15 квітня 2008 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не сплатив.

            Фінансово-господарська діяльність підрозділів охорони провадиться згідно із Законом України „Про підприємства в Україні” (п. 9 Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ № 1053 від 15.08.2001 р). Згідно ст. 1 Закону України „Про підприємства в Україні” підприємство – самостійний господарюючий статутний суб’єкт, який має права юридичної особи та здійснює виробничу, науково-дослідну і комерційну діяльність з метою одержання відповідного прибутку (доходу).

            Враховуючи вищевикладене, всі підприємства повинні або виконувати встановлений Законом норматив працевлаштування інвалідів або перераховувати до Державного бюджету України відповідну суму адміністративно-господарських санкцій.

            Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

            Станом на 16.09.2008 року відповідач крім адміністративно-господарських санкційза невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, у розмірі 94945,06 грн. повинен сплатити й пеню, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк, що становить 5848,62 грн.

            Таким чином, загальна сума, яка підлягає стягненню, становить 100793,68 грн.

       Виходячи з вищевикладеного, оцінюючи надані позивачем докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд дійшов висновку, що позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідівє обґрунтованим, підтверджений належними доказами, відповідає чинному законодавству та підлягає задоволенню.

       Керуючись  ст. ст.160, 161-163 КАС України суд, -

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.

Стягнути з Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області (65074, Одеська область, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А; ідентифікаційний код - 08596972) на користь Держави в особі Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на рахунок Державного казначейства суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році в розмірі 94945 (дев'яносто чотири тисячі дев'ятсот сорок п'ять) гривен 06 копійок та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5848 (п'ять тисяч вісімсот сорок вісім) гривен 62 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

       Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 18.05.2009 року.

                                 Суддя                                       Вовченко О.А.