№ 45341908, 09.06.2015, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6678/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- ОСОБА_1

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: представника товариства з обмеженою відповідальністю "Курортстрой" - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Курортстрой" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Курортстрой" до відділу Держземагентства у м. Білгороді-Дністровському Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Курортстрой" звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагентства у м. Білгороді-Дністровському Одеської області (далі ВДЗА у м. Білгороді-Дністровському) про:

· визнання протиправними дії ВДЗА у м. Білгород-Дністровському в частині застосування коефіцієнту функціонального використання (далі Кф) для земель комерційного призначення "2,5" при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки Далі НГОЗД) площею 2,004 га, наданої для будівництва оздоровчо-розважального комплексу, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород - Дністровський, смт. Затока, Лиманський Курортний район;

· визнання протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (далі Витяг) загальною площею 2,004 га від 22 січня 2014 року за №01-09/93, яка становила 4 999 178, 40 грн.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказував, що Витяг №01-09/93/ від 22 січня 2014 року, що відображає НГОЗД, яка становить 4 999 178, 40 грн. не відповідає критеріям правомірності дій суб'єкта владних повноважень, передбачених п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 8 ч.3 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню. На підтвердження її неправомірності існує НГОЗД, яка зазначена у Витязі від 17 липня 2014 року №01-10/648, згідно до якого НГОЗД, кадастровий номер 511-0300000:02:005:0004, загальною площею 2,004 га становить 999 996 грн. та Витяг від 23 лютого 2012 року №22, НГОЗД, кадастровий номер 511-0300000:02:005:0004, загальною площею 2,004 га також становить 999 996 грн.

Крім того, незважаючи на неправомірність оскаржуваного Витягу №01-09/93/ від 22 січня 2014 року вона була застосована в рішенні господарського суду Одеської області від 18 червня 2014 року по справі №916/587/14, яким задоволено позовні вимоги Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради (далі Затоківська СР) яким вирішено внести зміни до договору оренди землі від 12 листопада 2004 року, викласти п.5 договору оренди землі від 12 листопада 2004 року у наступній редакції: "Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 4 999 178, 40 грн." та викласти п. 9 цього договору оренди землі у наступній редакції: "орендна плата вноситься орендарем у сумі 149 975 грн. 35 коп. без урахування ПДВ....".

Крім того, на час прийняття рішення вже існувала інша НГОЗД, яка зазначена у Витязі від 17 липня 2014 року №01-10/648, згідно до якого НГОЗД, кадастровий номер 511-0300000:02:005:0004, загальною площею 2,004 га становить 999 996 грн. але у зв'язку з тим, що відповідач не був присутній під час розгляду справи №916/587/14 господарським судом Одеської області у зв'язку з необізнаністю про наявність справи, він не міг надати належну правову оцінку Витягу №01-09/93/ від 22 січня 2014 року який містив інформацію, що НГОЗД, кадастровий номер 511- 0300000:02:005:0004, загальною площею 2,004 га становила 4 999 178 грн.40 кой.", яким позивач обґрунтовував свої позовні вимоги та відповідно нову НГОЗД. Зазначене призвело до прийняття необґрунтованого рішення, яким порушені права TOB "Курортстрой" як землекористувача. Ухвалою господарського суду Одеської області від 23 вересня 2014 року у справі за №916/587/14 було відмовлено в задоволені заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами та залишено рішення господарського суду Одеської області від 18 червня 2014 року в силі.

При ухвалені рішення судом було взято до уваги, як доказ по справі неправомірну НГОЗД, кадастровий номер 511-0300000:02:005:0004, загальною площею 2,004 га, яка становила 4 999 178,40 грн., що і стало підставою для звернення до адміністративного суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача ВДЗА у м. Білгород-Дністровському у судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи. Надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Крім того, надав заперечення у яких проти задоволення вказаного адміністративного позову заперечував, зокрема, зазначивши, що 12 листопада 2014 року між Затоківською СР та ТОВ "Курортстрой" було укладено договір оренди земельної площею 2,004 га строком на 25 років, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Білгород - Дністровський, смт. Затока, Лиманський курортний район дію будівництва оздоровчо-розважального комплексу.

У відповідності до Витягу від 22 січня 2014 року №01-09/93, було застосовано Кф для земель комерційного призначення "2,5" при здійсненні розрахунку та встановлена НГОЗД 4 999 178,40 грн. Таким чином, вказана НГОЗД проведена відповідно до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27 січня 2006 року "Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (далі Порядок), за вимогами якого КФВ для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення КФВ окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, а через відсутність наданих з боку TOB "Курортстрой" затверджених даних з інвентаризації зазначеної вище земельної ділянки застосування іншого Кф не представлялося можливим.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ТОВ "Курортстрой" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Курортстрой", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

12 листопада 2004 року між Затоківською СР (Орендодавець) та ТОВ "Курортстрой" (Орендар) було укладено договір оренди відповідно до п. 1.2 якого Орендодавець надає, а орендар приймає у дострокове платне користування терміном на двадцять п'ять років земельну ділянку для будівництва оздоровчо-розважального комплексу, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород - Дністровський, смт. Затока, Лиманський курортний район, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 04.04.506.00007 від 23 листопада 2004 року.

Згідно з договором від 12 листопада 2004 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,004 га з визначеною орендною платою у розмірі 2 725, 44 грн., цільове призначення - для будівництва оздоровчо - розважального комплексу. Додатковою угодою до договору оренди від 28 квітня 2005 року було внесено зміни до п. 25 договору оренди.

Рішенням Затоківської СР за №1363 від 12 січня 2010 року "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Затокам. Білгород-Дністровський Одеської області" затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Рішенням Затоківської СР за №1969 від 20 червня 2014 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) TOB "Курортстрой", яка знаходиться в довгостроковій оренді, терміном на 25 років, для будівництва оздоровчо-розважального комплексу за адресою: Лиманський район, смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області" було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, в частині застосування Кф для земель комерційного призначення "2,5" при здійсненні розрахунку НГОЗД, наданої для будівництва оздоровчо-розважального комплексу, є правомірними. Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, звертаючись з позовом до адміністративного суду намагається у позапроцесуальний шлях скасувати рішення господарського суду Одеської області.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

У відповідності до положень ст. 5 Закону України "Про оцінку земель", залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Механізм НГОЗД сільськогосподарського призначення та населених пунктів регулюються, вищезазначеним Порядком, п.1.4 якого встановлено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель, зокрема, населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Пункт 3.2 Порядку передбачає, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою, яка передбачена в п.3.3 Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - Кф.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі - Кф = 0,5.

До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Відповідно до абз.2 п.3.5 Порядку, встановлено, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка була надана ТОВ "Курортстрой" для будівництва оздоровчо-розважального комплексу. Згідно з Довідки АБ №595458 від 17 грудня 2012 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та організацій України, виданої відділом статистики у Білгород-Дністровському районі ГУ статистики в Одеський області ДСС України визначені види діяльності ТОВ "Курортстрой":організація будівництва будівель (Код КВЕД 41.10), будівництво житлових і нежитлових будівель (Код КВЕД 41.20), надання інших послуг бронювання та пов'язана з цим діяльність (Код КВЕД 79.90),.

Таблицею 1.1 додатка 1 Порядку встановлено, що для земель оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії 092.7 (землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) відповідає Кф "0,5".

Крім того, згідно абз.3 п.3.5 Порядку, встановлено, що коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Таким чином, діючим законодавством встановлено обов'язкове застосування при проведенні розрахунку НГОЗД даних інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Однак, з відповіді ВДЗА у м. Білгород-Дністровському від 08 червня 2015 року за №29-1529-0.14-990/2-15 вбачається, що таких звернень до ТОВ "Курортстрой" не надходило та відділ здійснював розрахунок НГОЗД на підставі договору оренди земельної ділянки згідно вимоги прокуратури №16-10-14вих від 08 січня 2014 року про що і був наданий Витяг №01-09-93 від 22 січня 2014 року.

Таким чином, тільки з підстав відсутності надання з боку ТОВ "Курортстрой" затверджених даних з інвентаризації зазначеної вище земельної ділянки, застосування іншого Кф ВДЗА у м. Білгород-Дністровському не представлялося можливим, що не заперечує і сам відповідач (а.с.60, 88, 115, 230).

Крім того, при проведенні розрахунку НГОЗД у лютому 2012 року та липні 2014 року відповідач, згідно до вимог законодавства, використовував затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою для визначення НГОЗД та застосування Кф для земель оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії 092.7 (землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) Кф "0,5".

Таким чином, судова колегія вважає, що земельна ділянка, яка надана у користування ТОВ "Курортстрой" відноситься до категорії інших земель (земель оздоровчого та рекреаційного призначення) для яких встановлюється Кф "0,5", а отже, дії ВДЗА у м. Білгороді - Дністровському щодо визначення у Витязі №01-09-93 від 22 січня 2014 року є протиправними, а сам Витяг не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Крім того, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що звернення ТОВ "Курортстрой" із даним позовом є намаганням, у позапроцесуальний шлях, скасувати рішення господарського суду Одеської області у справи №916/587/14 про внесення змін до договору оренди землі, оскільки судовим рішенням від 18 червня 2014 року встановлені факти, які підтверджують правомірність надання Витягу від 22 січня 2014 року №01-09/93, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що господарський суд Одеської області розглянув справу за позовом заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської СР до ТОВ "Курортстрой", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ВДЗА у м. Білгород - Дністровському про внесення змін до договору оренди землі і 18 червня 2014 року прийняв рішення, яким вирішено:

- внести зміни до договору оренди землі від 12 листопада 2004 року, укладеного між Затоківською СР та ТОВ "Курортстрой", про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис №04.04.506.00007 від 23 листопада 2004 року;

- викласти п. 5 договору оренди землі від 12 листопада 2004 року у наступній редакції: "Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 4 999 178 грн.40 коп.";

- викласти п. 9 договору оренди землі від 12 листопада 2004 року у наступній редакції: "орендна плата вноситься орендарем у сумі 149 975 грн. 35 коп. без урахування ПДВ на р/р 33214812800012, МФО 828011, код 23215016, Банк УДК в Одеській області, одержувач-УДКС України у Білгород-Дністровському районні Одеської області".

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23 вересня 2014 року по справі за №916/587/14 відмовлено в задоволені заяви ТОВ "Курортстрой" про перегляд рішення за нововиявленими обставинами в порядку передбаченому ст.ст. 112 - 114 ГПК України та залишено рішення господарського суду Одеської області від 18 червня 2014 року без змін.

Так, господарським судом Одеської області по справі №916/587/14 досліджувалося питання внесення змін до договору оренди, укладеного між Затоківською СР та ТОВ "Курортстрой" на підставі Витягу №01-09-93 від 22 січня 2014 року, однак, не досліджувалося питання правомірності дій ВДЗА у м. Білгород-Дністровському при проведенні розрахунку НГОЗД з застосуванням КФВ для земель комерційного призначення "2,5" та вищевказаного Витягу (що є предметом даного адміністративного позову), та їм не надано жодної правової оцінки.

Господарський суд Одеської області лише врахував дані, які зазначені у спірному Витягу, а саме, новий розмір НГОЗД, з метою визначення розміру орендної плати, а тому обставини, встановлені даним рішенням в господарської справі, на мають преюдиційного значення для адміністративного суду.

Таким чином, посилання суду першої інстанції на обставини, встановлені рішенням господарського суду Одеської області, як на такі, що не доказуються при розгляді інших справ, є помилковим.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ "Курортстрой" до ВДЗА у м. Білгороді-Дністровському і, відповідно, необхідність в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ТОВ "Курортстрой".

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.п. 3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Курортстрой" задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Курортстрой".

Визнати протиправними дії відділу Держземагентства у м. Білгород-Дністровському Одеської області в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення "2,5" при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,004 га, наданої для будівництва оздоровчо-розважального комплексу, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський Курортний район (Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22 січня 2014 року за №01-09/93).

Визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 2,004 га від 22 січня 2014 року за №01-09/93, виданий відділом Держземагентством у м. Білгород-Дністровському Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 червня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.