№ 44288677, 14.05.2015, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1206/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Сірого І.О.,

за участі представника позивача Серьогіна С.Ю.,

за участі представника відповідача Дубрової О.С..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" до Державна податкова інспекція у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.04.2015 позивач звернувся з позовом до Державна податкова інспекція у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області і просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо складання податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; зобов'язати Державну податкову інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області вилучити з автоматизованої інформаційної системи «Податковий блок» інформацію, внесену на підставі податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо коригування на підставі податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639 в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, задекларованих Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" у податкові декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року; зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області відновити в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у податковій декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року.

12.05.2015 позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо складання податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; зобов'язати Державну податкову інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області вилучити з АС «Аудит» 2.19 «Відпрацювання сумнівних операцій з ПДВ» для подальшого відпрацювання ДПІ-контрагентів інформацію, внесену на підставі Податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо коригування на підставі податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639 в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, задекларованих Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" у податкові декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року; зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області відносити в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у податковій декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року.

Свої позовні вимоги мотивують тим, що складена відповідачем податкова інформація не ґрунтується на положеннях Податкового кодексу України, а відповідно, дії податкового органу щодо їх складання є протиправними. Крім того, жодна норма Податкового кодексу України чи інших правових актів, не надає право фіскальному органу при складанні податкової інформації зазначати висновки стосовно порушення платником податків приписів податкового законодавства та реальності господарських операцій. Складання податкова інформація у зв'язку із неможливістю проведення зустрічної звірки не передбачена Податковим кодексом України та жодними іншими нормативно-правовими актами. Крім того, зустрічна звірка не є перевіркою платника податків, письмовий документ, який складається після проведення зустрічної звірки (довідка) та у разі неможливості її проведення (акт) не може містити у собі висновки посадових осіб податкового органу про порушення суб'єктом господарювання вимог чинного законодавства, у тому числі, і про реальність господарських операцій такої особи. Позивач, також, вказує про те, що відповідачем необхідно було скласти акт про незнаходження позивача за місцем реєстрації, а не складати податкову інформацію. Відповідачем при оформленні податкової інформації не досліджувалась первинна документація позивача, а також відповідні правочини і договори з контрагентами. Відтак твердження відповідача про безтоварність та нереальність господарських операцій не носять правового підґрунтя і суперечать положенням законодавства. На підставі податкової інформації відповідач податкових повідомлень-рішень не приймав та не направляв позивачу. Таким чином, дії відповідача щодо коригування АІС «Податковий блок» показників податкової звітності з податку на додану вартість позивача не відповідають вимогам податкового законодавства та є протиправними,а відтак відповідні задекларовані показники підлягають відновленню.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що відповідач відповідно до норм чинного законодавства України зобов'язаний збирати податкову інформацію для забезпечення належного виконання законодавчо встановлених функцій. ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області складена податкова інформація від 27.01.2015 №9/22/37605639, згідно якої встановлено відсутність реального здійснення господарських операцій ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" за жовтень 2014 року з контрагентами-покупцями та контрагентами-постачальниками. Дана податкова інформація до ІС «Податковий блок» не вносилась, тому висновки інформації не вплинули на показники податкової звітності. Таким чином, вважає вимоги позивача необґрунтованими та безпідставними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" зареєстровано як юридична особа 24.03.2011 та перебуває на обліку як платник податків в ДПІ у м. Чернігові, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.20).

Працівниками ДПІ у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області на підставі направлень від 15.12.2014 №76, №77 та наказу від 15.12.2014 №82 здійснено вихід на підприємство для проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.10.2011 по 15.12.2014.

В результаті здійсненого виходу встановлено, що ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" за податковою адресою не знаходиться, про що складено акт про відсутність платника податків за податковою адресою від 15.12.2014 №1177/22.

Таким чином, розпочати документальну позапланову виїзну перевірку не можливо у зв'язку з незнаходженням платника податків ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" за податковою адресою.

На підставі вищевикладеного, ДПІ у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області складено податкову інформацію від 27.01.2015 №9/22/37605639 (том №1, а.с.13-19).

Згідно з висновками, викладеними у податковій інформації, взаємовідносини ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" з контрагентами-постачальниками та покупцями не спричиняють реального настання правових наслідків.

Встановлено відсутність реального здійснення господарських операцій ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО"з за жовтень 2014 року з контрагентами-покупцями та контрагентами-постачальниками.

Окрім того, дана податкова інформація була складена відповідно до вимог наказу Державної фіскальної служби України від 01.09.2014 №93 «Про внесення змін до наказу ДПА України від 22.04.2011 №236 (а.с.30).

Відповідно до листа ДПІ у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області від 30.04.2015 №4855/10/25-26-22-05-09 податкова інформація щодо неможливості проведення зустрічної звірки ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" з питань підтвердження господарських відносин із платниками податків, їх реальності та повноти відображення в обліку за жовтень 2014 року від 27.01.2015 №9/22/37605639 було внесено до АС «Аудит» 2.19 «Відпрацювання сумнівних операцій з ПДВ» для подальшого відпрацювання ДПІ-контрагентів (а.с.44).

Податкова інформація до ІС «Податковий блок» не вносилась.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п. 19-1.1 ст. 19 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують, зокрема такі функції: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Статтею 62 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI передбачено, що податковий контроль здійснюється, зокрема, шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно ст. 72 ПК України для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державної податкової служби використовується інформація, що надійшла, зокрема, від платників податків, податкових агентів, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національного банку України, банків, інших фінансових установ - інформація про наявність та рух коштів на рахунках платника податків; органів влади інших держав, міжнародних організацій або нерезидентів, підрозділів податкової служби та митних органів - за результатами податкового контролю.

Відповідно до п.п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження господарських виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року № 1232 (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Відповідно до пункту 2 Порядку, зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних (пункт 3 Порядку).

Згідно з пунктом 4 Порядку передбачено, зокрема, у разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Враховуючи те, що на момент проведення звірки первинні та інші документи по ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" відсутні, підприємство за адресою вказаною в реєстраційних документах не знаходиться, відповідачем проведено перевірку за результатами аналізу ІС «Податковий блок».

За приписами «Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок» затверджених Наказом ДІІА України від 22.04.2011р. № 236 (далі - Методичні рекомендації №236), зокрема пунктом 4.4 передбачено, що у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання.

Суд звертає увагу, що оскільки зустрічна звірка не є перевіркою, за її наслідками не може бути прийняте податкове повідомлення-рішення про визначення грошових зобов'язань.

Податкова інформація складена за результатами такої звірки, може бути використана ДПІ для висновків під час проведення планових чи позапланових перевірок, що здійснюються за наявності обставин для їх проведення, визначених ст.ст. 75, 77, 78 Податкового кодексу України.

Отже, твердження позивача про відсутність у податкового органу повноважень по здійсненню в рамках проведення зустрічних звірок контролю за додержанням податкового законодавства, а також про те, що зустрічна звірка є заходом інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби є необґрунтованою, так як функція щодо контролю за дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, реалізується останніми шляхом, зокрема, проведення звірок у випадках та в порядку, встановленому Податкового кодексу України.

З наведеного вбачається, що дані усіх актів перевірок (камеральних, документальних невиїзних, планових, позапланових) або довідок без виключень, що здійснювались посадовими особами податкової служби, підлягають фіксації в інформаційній аналітичній системі АС "Аудит" незалежно від їх змісту. Зміст інформації, що міститься в актах або довідках, коригується по мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань. Інформація, унесена до інформаційних систем державної податкової служби, не визначає змісту прав та обов'язків платників податків, є службовою інформацією, яка використовується в інформаційно-аналітичних цілях з метою здійснення податкового контролю.

Отже, внесення до інформаційно-аналітичних систем податкової інформації, незалежно від її позитивного чи негативного змісту, перевірка цієї інформації, є обов'язком податкового органу.

Метою розробки автоматизованих інформаційних систем є створення єдиного програмно-технічного комплексу для автоматизації процесу реєстрації, обліку платників податків на всіх рівнях структури органів державної податкової служби, прийому та обробки електронних звітних податкових документів, формування зведеної інформації про надходження податкових платежів, нарахування податкових зобов'язань та їх сплату у розрізі окремих податків і зборів.

Джерелами формування автоматизованих систем є, зокрема, відомості стосовно реєстраційних та облікових даних платника податків, його банківських рахунків, інформація, що надходить від інших органів виконавчої влади, у тому числі Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України, Державного комітету статистки України, митних органів та органів внутрішніх справ, податкових органів центрального та обласного рівнів.

Крім того, в окремих інформаційних системах обліковуються дані, що створені або отримані податковим органом у процесі поточної діяльності, у тому числі інформація про наявність/відсутність підприємства за його місцезнаходженням, видачу або анулювання свідоцтв про реєстрацію платником податку на додану вартість, направлення на адресу платника відповідних запитів, надходження відповідей на них, облік результатів контрольно-перевірочної роботи за окремими податками і зборами тощо.

Так, облік контрольно-перевірочної роботи за додержанням платниками податків податкового законодавства здійснюється шляхом формування відповідних даних в автоматизованих системах "Аудит", "Податковий блок".

Об'єктом автоматизації є процес співставлення даних податкової звітності з податку на додану вартість, розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту, розрахунків коригування сум податку контрагентів з використанням інформації, викладеної в актах/довідках перевірки платника податку (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) у розрізі контрагентів, донарахованих сум податкового зобов'язання.

Система призначена для проведення співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на центральному рівні та забезпечує доступ до результатів співставлення підрозділам органів державної податкової служби на регіональному та районному рівні для відпрацювання отриманих результатів та використання їх для подальшої контрольно-перевірочної роботи.

Таким чином, відображена у вказаних системах податкова інформація використовується контролюючим органом виключно для власних функціональних потреб та має на меті проведення аналізу господарської діяльності платника, правомірності формування ним податкового зобов'язання та податкового кредиту за операціями з іншими суб'єктами господарювання.

Податкова інформація, зібрана відповідно до Податкового кодексу України, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань (ст. 74 Податкового кодексу України).

Окрім того, суд зазначає, що співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків, що є прямими обов'язками податкового органу.

Відповідно ст. 16 Закону України "Про інформацію" податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку встановленому Податковим кодексом України.

Згідно статті 74 Податкового кодексу України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах контролюючих органів або безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів.

Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем на підставі зібраної податкової інформації жодних змін та коригувань до ІС «Податковий блок» підсистеми «Система автоматичного співставлення податкового кредиту та податкового зобов'язання на рівні ДПА України» не здійснювалось.

Відтак, самі по собі дії відповідача щодо внесення до автоматизованих інформаційних баз податкового органу податкової інформації щодо неможливості проведення зустрічної звірки ТОВ "ІТ-МЕРЕЖИВО" з питань підтвердження господарських відносин із платниками податків, їх реальності та повноти відображення в обліку за жовтень 2014 року, не впливає на права позивача у сфері податкових відносин, у зв'язку з чим вимоги позивача про визнання протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо складання податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; зобов'язати Державну податкову інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області вилучити з АС «Аудит» 2.19 «Відпрацювання сумнівних операцій з ПДВ» для подальшого відпрацювання ДПІ-контрагентів інформацію, внесену на підставі Податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639; визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо коригування на підставі податкової інформації від 27.01.2015 №9/22/37605639 в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, задекларованих Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" у податкові декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року; зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області відносити в автоматизованій інформаційній системі «Податковий блок» задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у податковій декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року є безпідставними.

Аналогічну правову позицію викладено в судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18.09.2014 по справі №К/800/40107/4.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем доведено правомірність своїх дій.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення.

Беручи до уваги положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодування судового збору позивачу не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "ІТ-МЕРЕЖИВО" - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук