Court ruling № 43593538, 14.04.2015, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 р.Справа № 820/20759/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Красноградської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі № 820/20759/14

за позовом Приватного аграрно-орендного підприємства "Зоря"

до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне аграрно-орендне підприємство "Зоря", звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, та просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації №517 від 01.12.2014 року "Про втрату чинності розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області від 26.08.2014 року №312".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі №820/20759/14 вимоги позивача були задоволені. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Красноградської районної державної адміністрації Харківської області №517 від 01.12.2014 року "Про втрату чинності розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області від 26.08.2014 №312".

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі №820/20759/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що 24.07.2012 р. Красноградською районною державною адміністрацією Харківської області в особі голови районної державної адміністрації було прийняте Розпорядження № 338 "Про надання дозволу ПАОП "Зоря" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок для оформлення права користування на умовах оренди із земель не витребуваних земельних часток (паїв) на території Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області".

26.08.2014 р. Красноградською районною державною адміністрацією Харківської області в особі голови районної державної адміністрації було прийняте Розпорядження № 312 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ПАОП "Зоря" для оформлення права користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області".

Відповідно до п.2 Розпорядження №312 Позивачу рекомендовано у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до Красноградської районної державної адміністрації для укладення договорів оренди землі.

Згідно з п.4 Розпорядження №312 Відділу Держземагентства у Красноградському районі було доручено внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію. Позивач звертався до державного кадастрового реєстратора для внесення інформації про земельні ділянки в Державний земельний кадастр та отримав відповідні витяги про земельні ділянки в період з 24.09.2014 року по 09.10.2014 року.

З метою підготовки до укладення договорів оренди землі на земельні ділянки з невитребуваних земельних часток (паїв) на території Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області Позивачем отримано довідки про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Після виконання вищезазначеного Позивач 17.12.2014 року звернувся до Красноградської районної державної адміністрації з метою укладення відповідних договорів оренди землі.

Проте, як свідчать матеріали справи, 01 грудня 2014 року Красноградською районною державною адміністрацією Харківської області в особі голови районної державної адміністрації - Пересада О.С. - було прийняте Розпорядження № 517 "Про втрату чинності розпорядження голови Красноградською районної державної адміністрації Харківської області від 26.08.2014 № 312". Підставою для прийняття Розпорядження №517 визначено не виконання позивачем вимог п.2 Розпорядження №312.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що відповідно до Конституції України цей Закон визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до положень статті 1 Закону виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 Закону закріплені принципи діяльності місцевих державних адміністрацій, відповідно до яких вони діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Частиною першою, другою статті 6 Закону передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону, акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.

Частиною 3 статті 43 Закону встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Зазначене вище узгоджується з положеннями частини восьмої статті 118 Конституції України про те, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

В даному випадку голова місцевої державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, визнавши нечинним власне Розпорядження №312, на підставі якого позивачу було затверджено технічну документацію із землеустрою.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Красноградської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2015р. по справі № 820/20759/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Тацій Л.В.