Court ruling № 43386041, 31.03.2015, Zhytomyr Administrative Court of Appeal

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2015 р. Справа № 806/4695/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив визнати протиправним дії Брусилівської районної державної адміністрації, які полягають у неприйнятті рішення щодо затвердження проекту землеустрою про відведення йому земельної ділянки площею 7,6885 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населених пунктів Містечківської сільської ради Брусилівського району Житомирської області та зобов'язати Брусилівську РДА прийняти рішення по його заяві від 28.07.2014 року щодо затвердження зазначеного проекту землеустрою.

У ході розгляду справи судом першої інстанції змінено процесуальний статус Головного управління Держземагенства у Житомирській області з третьої особи на співвідповідача.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Житомирській області вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 7,6885 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва що розташована за адресою: за межами населених пунктів Містечківської сільської ради, Брусилівського району, Житомирської області.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Відповідачем у справі - Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Встановлено, що розпорядженням Голови Брусилівської районної державної адміністрації №19 від 20.01.2012 року надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) в натурі ( на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, що розташовані за межами населених пунктів Містечківської сільської ради.

На підставі зазначеного розпорядження позивачем замовлено та отримано виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) в натурі ( на місцевості) площею 7,6885 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, що розташовані за межами населених пунктів Містечківської сільської ради.

Для затвердження вказаного проекту землеустрою позивач звернувся із відповідною заявою до голови Брусилівської РДА, однак листом від 30.04.2014 року №121, за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 повідомлено, що на даний час у районних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо надання у власність або користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу за межами населених пунктів, тому, ОСОБА_3 рекомендовано звернутись щодо вирішення вказаного у його зверненні питання до Головного управління Держземагенства у Житомирській області.

Позивач з врахуванням листа Брусилівської РДА від 30.04.2014 року №121 звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, однак йому було також відмовлено у вчиненні дій вказаних у його заяві з обгрунтуванням, що це не належить до компетенції Головного управління.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, для належного та повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог.

При цьому, суд погодився з позицією Брусилівської РДА щодо того, що на даний час у районних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо надання у власність або користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу за межами населених пунктів.

Що стосувалося твердження Головного управління Держземагенства у Житомирській області що дії, які просив вчинити позивач у своїй заяві не належать до компетенції Головного управління то суд вважав їх помилковими та такими, що не грунтується на нормах чинного законодавства з огляду на таке.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року №5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013 року, внесено зміни до ст.122 Земельного кодексу України в частині повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Зокрема п.4 ст.122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Так, наказом Держземагентства України від 28.02.2013 року за №72 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" (зі змінами згідно наказу Держземагентства України від 09.04.2013 року за № 142) затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Методичні рекомендації визначають рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Рішення територіальних органів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою чи про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування рекомендується приймати у вигляді наказу (далі - наказ). У разі якщо проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності розроблені на підставі рішень, прийнятих до 01.01.2013 року органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, які на той час відповідно до повноважень, встановлених ст.122 Земельного кодексу України, розпоряджалися земельними ділянками, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності та надання її у власність або користування рекомендується приймати відповідним територіальним органом. У разі якщо рішення про надання у оренду земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності прийняті органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування до 01.01.2013 року, але відповідні договори оренди не були укладені, їх укладання рекомендується приймати відповідними територіальними органами.

Позиція суду, що вирішення питання по затвердженню проекту землеустрою відноситься саме до компетенції Головного управління Держземагенства у Житомирській області підтверджено наявним у матеріалах справи листом Держземагенства України від 10.06.2014 року №О-1003/0-1948/6-14.

Зважаючи на наведені обставини та норми чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що порушене право позивача підлягало захисту шляхом зобов'язання Головного управління Держземагенства у Житомирській області вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 7,6885 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва що розташована за адресою: за межами населених пунктів Містечківської сільської ради, Брусилівського району, Житомирської області, оскільки такі дії, на час прийняття рішення, відносяться до компетенції саме цього органу.

Що ж до Брусилівської РДА, як відповідача у справі, то вимоги з зазначених підстав є безпідставними, а тому суд, до вказаного органу, правомірно відмовив у їх задоволенні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржена постанова винесена з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до її зміни чи скасування.

Доводи, наведені апелянтом в поданій апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" квітня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Брусилівська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Короленка,2,смт.Брусилів,Житомирська область,12601 Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

- ,