Court ruling № 42749068, 17.02.2015, Dnipropetrovsk Administrative Court of Appeal

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 лютого 2015 рокусправа № 2а-1840/11(6-а/337/342/2014

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району

на ухвалу Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 12 грудня 2014 року у справі № 2а-1840/11 (6-а/337/342/2014) за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, за участю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012 року, за результатами розгляду позову ОСОБА_1, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до вимог ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення відповідно до вимог ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2010 рік у розмірі 5 мінімальних зарплат, із врахуванням сум, що вже виплачені

З метою примусового виконання судового рішення видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження.

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, згідно якої, просить замінити у виконавчому провадженні №37705943 боржника - Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району. Заява обґрунтована тим, що Рішенням Запорізької міської ради шостого скликання від 18 лютого 2011 року № 6 ліквідовано управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради та з 01 березня 2011 року утворено управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району. До повноваження новоствореного органу перейшли повноваження, якими було наділено ліквідоване управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради.

Ухвалою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 12 грудня 2014 року заяву задоволено та замінено сторону виконавчого провадження по справі № 2а-1840/11 (боржника) - з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просило скасувати ухвалу суду першої інстанції про задоволення заяви та постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району є новоствореною юридичною особою і не є правонаступником тих повноважень та функцій, яке здійснювало ліквідоване управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Запорізької міської ради шостого скликання від 18 лютого 2011 року № 6 ліквідовано управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради та з 01 березня 2011 року утворено управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району.

Рішенням Запорізької міської ради № 72 від 18 лютого 2011 року затверджено Положення про управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району.

Згідно із п.1.1 Положення управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі-управління) є виконавчим органом Запорізької міської ради, що утворюється Запорізькою міською радою, підзвітним і підконтрольним Запорізькій міській раді, виконавчому комітету Запорізької міської ради, управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради, з питань делегованих повноважень - Міністерству соціальної політики України, головному управлінню праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.2.1 Положення основними завданнями Управління є забезпечення у межах своїх повноважень додержання чинного законодавства у сфері соціально-трудових відносин, оплати праці, зайнятості, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою.

У Заключних положень вказаного Положення встановлено, що Управління зберігає та використовує в роботі документи з основної діяльності управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації, ліквідованого рішенням міської ради від 18 лютого 2011 року № 6 „Про структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, загальну чисельність апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів", строки зберігання яких ще не вичерпані та документи не закінчені у діловодстві.

З огляду на доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити те, що в даних правовідносинах йдеться не про юридичне правонаступництво, а про перерозподіл здійснення виконавчим органом місцевого самоврядування і його підрозділами делегованих відповідно до законодавства у сфері соціального захисту повноважень, від чого обсяг прав відповідних категорій громадян на отримання передбачених законом виплат змінюватись не може. Тобто, правонаступником ліквідованого органу є той орган, до повноважень якого входить здійснення цих владних функцій.

У спірному випадку суд першої інстанції правильно задовольнив заяву про зміну сторони виконавчого провадження, з огляду на встановлені обставини справи, які свідчать про перехід повноважень від одного органу до іншого.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що оскаржена ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, як того вимагає ст..159 КАС України, у зв'язку з чим підстав для її скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.199, ст.ст.200, 205, 206 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району залишити без задоволення, а ухвалу Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 12 грудня 2014 року у справі № 2а-1840/11 (6-а/337/342/2014) - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 18.02.2015 р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк