№ 42149558, 24.12.2014, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/6180/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Токмілової Л.М.,

суддів - Корой С.М., Білостоцького О.В.,

за участю: секретаря - Мороз А.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представників ГУ ДСНС України в Одеській області - Колпікова А.С., Федоровського В.В.,

представник ДСНС України - не прибув,

третя особа - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправними і нечинними наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження", Наказу ДСНС України про призначення ОСОБА_4 на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, зобов'язання ГУ ДСНС запропонувати посаду, зобов'язання ДСНС призначити на посаду, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 або відповідач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (надалі - ГУ ДСНС України в Одеській області), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі - ДСНС, в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд: Визнати протиправним і нечинним Наказ ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с «Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження»; Наказ ДСНС України 18.07.2014р. №352 по о/с «Про призначення начальницького складу», зобов'язати ГУ ДСНС України в Одеській області запропонувати посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області та клопотати перед ДСНС України про призначення ОСОБА_1 на вищевказану посаду; зобов'язати ДСНС України призначити на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2014 року по справі № 815/4374/14 скасовано наказ ГУ ДСНС України в Одеській області від 23.07.2014 року №751 (по особовому складу) в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області та поновлено ОСОБА_1 на цій посаді. Але, як вказує позивач, наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с «Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження» на виконання рішення суду його поновили на посаді та одночасно звільнили з цієї ж посади, та не запропонували рівнозначної посади, тобто фактично рішення суду не виконано.

Ухвалою суду, постановленою в судовому засіданні 13.11.2014р. без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_4 (а.с.41-42).

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Представник ГУ ДСНС України в Одеській області в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував з підстав, викладених в письмових заперечення проти адміністративного позову, вказавши при цьому, що Наказом ДСНС України від 06.05.2014р. №233 здійснено організаційно-штатні заходи та внесено зміни до штату №16/80 «Головне управління ДСНС України в Одеській області», яким було скорочене посаду заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області. Відтак представник відповідача вважає, що оскільки ця посада була скорочена на момент виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді, то й подальше перебування ОСОБА_1 на цій посаді є неправомірним, а ГУ ДСНС не може призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, оскільки призначення та звільнення з цієї посади є виключної компетенцією Голови ДСНС України. Крім того, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2014 року по справі № 815/4374/14 не набрала законної сили.

Представник ДСНС України до суду не з'явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та заперечення проти позову, в якому зазначив, що ГУ ДСНС України в Одеській області рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді виконало, а запропонувати позивачеві посади, про які просив ОСОБА_1 начальник ГУ ДСНС України в Одеській області не міг, оскільки призначення на посади категорії «полковник служби цивільного захисту» не належить до його повноважень, а про звільнення із займаною посади ОСОБА_1 був попереджений за 2 місяці, як це передбачено чинним законодавством. До того ж звільнення з посади не є звільненням зі служби цивільного захисту.

Третя особа ОСОБА_4 до суду не прибув. Про час, дату та місце судового розгляду попереджений належним чином. Надіслав до суду заперечення проти позову, в якому зазначив, що призначення його на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області жодним чином не порушує права та законні інтереси ОСОБА_1, оскільки призначення здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Відтак суд ухвалив про розгляд за даної явки.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, надані сторонами докази, судом встановлені наступні обставини та факти.

31.05.2013р. ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ ДСНС в Одеській області №62 о/с від 31.05.2013 року призначено на посаду заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області.

У зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів в ГУ ДСНС України в Одеській області, (згідно Наказів №233 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті Головного управління ДСНС України в Одеській області" від 06.05.2014р. та №242 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеській області" від 14.05.2014р.) полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області звільнено з займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з 23.07.2014р. (згідно Наказу №751 (по особовому складу) від 23.07.2014р.).

Не погоджуючись зі звільненням з посади, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ДСНС України про скасування вище зазначеного наказу та поновлення на посаді.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014р. по справі №815/4374/14 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і нечинними Наказів №233 від 06.05.2014 року та №242 від 14.05.2014 року, скасування наказу №751 від 23.07.2014 року, зобов'язання вчинити певні дії, визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, що полягли в порушенні п.64 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 року відносно ОСОБА_1; скасовано наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 23.07.2014 року №751 (по особовому складу) в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області та поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області. Допущено негайне виконання постанови в частині поновлення на посаді.

15.10.2014р. по вказаній справі судом видано виконавчий лист стосовно поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області.

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014р. по справі № 815/4374/14 наказом ГУ ДСНС України в Одеській області № 1226 від 24.10.2014 року скасовано п.2 параграф 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 23.07.2014 року № 751 о/с та поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області з 23 липня 2014 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с. 15).

Одночасно параграфом 2 зазначеного наказу ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з 24.10.2014р. відповідно до п.79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, Наказу №233 (з основної діяльності) "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеській області", Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 06.05.2014р. та №242 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеській області" від 14.05.2014р

Наказом ДСНС України від 18.07.2014р. №352 «Про призначення начальницького складу» на посаду заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області призначено в порядку просування по службі полковника цивільного захисту ОСОБА_4 (а.с.93).

Проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини між сторонами, оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 102 Кодексу цивільного захисту на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.

Стаття 106 Кодексу цивільного захисту визначає, що звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту проводиться: 1) у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", і за станом здоров'я придатні до військової служби; 2) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби із зняттям з військового обліку.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулювання питань, пов'язаних з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначаються Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (надалі - Положення).

Відповідно до пункту 2 зазначеного Положення служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання (п. 3 Положення).

Відповідно до п.14 Положення основним принципом служби цивільного захисту є принцип єдиноначальності, який полягає у: наділенні керівника (начальника) у повному обсязі розпорядчою владою стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за організацію діяльності очолюваного ним органу чи підрозділу цивільного захисту та кожної особи рядового і начальницького складу; наданні керівникові (начальникові) права одноособово приймати рішення, видавати накази чи розпорядження; забезпеченні виконання рішень, наказів чи розпоряджень керівника (начальника), виходячи з результатів всебічної оцінки умов і обставин та керуючись вимогами законодавства.

Відповідно до п.33 Положення на службу цивільного захисту із зарахуванням до кадрів ДСНС України приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни з повною загальною середньою освітою, які досягли 18-річного віку, відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров'я виконувати службовий обов'язок.

Згідно п.34 Положення, прийняття на службу цивільного захисту здійснюється з урахуванням кваліфікаційних вимог, критеріїв професійної придатності та фахової підготовленості.

Пунктом 57 Положення встановлено, що посади, на які призначаються особи рядового і начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання служби цивільного захисту визначаються штатом (штатним розписом).

Згідно п. 58 Положення перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (далі - номенклатура посад) визначаються ДСНС.

Пунктом 61 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу призначаються на посади, які передбачені штатами (штатними розписами) органів чи підрозділів цивільного захисту, наказами по особовому складу відповідних керівників (начальників) згідно з номенклатурою посад.

Судом встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу цивільного захисту України та пункту 58 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593, ДСНС України Наказом від 12.11.2013р. №684 «Про деякі питання у сфері роботи з персоналом» затверджено номенклатуру посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників органів і підрозділів цивільного захисту, розподіл повноважень керівників щодо вирішення питань, пов'язаних з проходженням служби особами рядового і начальницького складу та трудовими відносинами працівників та порядок призначення на посади (звільнення з посад) деяких категорій посадових осіб (а.с. 75-78).

Відповідно до затвердженої номенклатури посад, призначає (звільняє) осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників на посади та звільняє їх з посад першого заступника начальника Головного управління Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій (а.с.76).

06.05.2014р. Наказом ДСНС України №233 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті Головного управління ДСНС України в Одеській області" від 06.05.2014 року внесено зміни до штату №16/80 «Головне управління ДСНС України в Одеській області», згідно якого з Одеського міського управління вилучено 1 штатну одиницю (а.с. 91-92).

На виконання зазначеного наказу, 14.05.2014р. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області №242 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеській області" з 23.07.2014р. зміни до штатного розпису введено в дію (а.с.94-95).

Відповідно до п. 64 Положення призначення з вищих посад на нижчі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів здійснюється прямими начальниками у межах наданих їм прав щодо призначення на посади за умови відсутності можливості призначити особу рядового і начальницького складу на рівнозначну посаду в цьому ж органі чи підрозділі цивільного захисту.

Пунктом 79 Положення передбачено, що особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі: ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців.

Згідно з п. 80 Положення особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади.

Як вбачається зі змісту Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 14.05.2014р. №242, начальнику управління персоналу полковнику служби цивільного захисту Клочку В.В. до 23.07.2014р. забезпечити вирішення кадрових питань відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та Кодексу законів про працю, укомплектувати введені посади особовим складом згідно з кваліфікацією та освітою та утримувати в межах кошторисних призначень; у відповідності до ст. 49-2 КЗпП України ознайомити під розпис осіб, що перебувають на посадах, які підлягають скороченню, про наступне звільнення за ст. 40 п. 1 (через скорочення штатів) КЗпП України (а.с.94).

П. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України передбачено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Отже, з аналізу зазначених правових норм вбачається, що вивільненню працівника передує попередження цього працівника про подальше вивільнення в установлений законом термін та обов'язковість пропонування такому працівнику іншої роботи у ті самій організації.

Як зазначено в мотивувальній частині постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014р., яким ОСОБА_1 поновлено на посаді, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не дотримано строку, визначеного у попередженні про наступне вивільнення позивача, чим порушено порядок звільнення ОСОБА_1 із займаної посади, а тому Наказ №751 (по особовому складу) від 23.07.2014 року в частині звільнення полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області з займаної посади та зарахування у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з 23.07.2014 року, прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому в даній частині Наказ №751 (по особовому складу) від 23.07.2014 року підлягає скасуванню, оскільки безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів позивача.

Зі змісту оскаржуваного Наказу №1226 вбачається, що звільнення ОСОБА_1 з посади співпадає в часі з його поновленням на посаді відповідно до постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014р., що, в свою чергу, свідчить про відсутність зі сторони ГУ ДСНС України в Одеській області проведення дій, обов'язковість яких передбачена чинним законодавством, що передують звільненню працівника у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів.

Зокрема, суд встановив, що ГУ ДСНС України в порушення вимог ст. 49-2 КЗпП України не попереджено ОСОБА_1 про подальше його вивільнення та не запропоновано іншої роботи.

З матеріалів справи судом встановлено, що для вирішення питання щодо подальшого проходження служби з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 полковником служби цивільного захисту ОСОБА_8, заступником начальника управління персоналу ГУ ДСНС України в Одеській області проведено бесіду, в ході якої ОСОБА_1 повідомлено про його звільнення та зарахування у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області. Також в ході бесіди ОСОБА_1 було запропоновано посаду заступника начальника загону (з реагування на надзвичайні ситуації) (згідно аркушу бесіди) (а.с.16-18).

Як стверджує позивач, зазначену бесіду з ним проведено 27.10.2014р., тобто після видачі оскаржуваного Наказу №1226.

Проведення вказаної бесіди після видачі Наказу про звільнення ОСОБА_1 підтверджується також і тією обставиною, що про Наказ №1226 від 24.10.2014р. ОСОБА_1 повідомлений вже під час бесіди.

Таким чином, пропонування в ході зазначеної бесіди посад не можна вважати виконанням ГУ ДСНС України вимог КзПП України щодо процедури звільнення працівника у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів.

Відповідно до ч 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

В судовому засіданні з'ясовано, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014р. апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області по справі №815/4374/14 залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2014 року - без змін.

З огляду на вище зазначене, колегія суддів вважає, що Наказ №1226 о/с від 24.10.2014р. "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження" в частині звільнення ОСОБА_1 з посади та зарахування його в розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області є таким, що прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню в цій частині.

Стосовно іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Оскільки скасування Наказу №1226 в частині звільнення ОСОБА_1 має наслідком його поновлення на попередній посаді (згідно параграфу 1 зазначеного наказу), то й інша частина позовних вимог, які є похідними від вимоги про скасування наказу, не підлягають задоволенню.

Одночасно колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити наступне.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі - «Рекомендація R (80)2»), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. ( Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів.)

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З огляду на вище зазначене, колегія судів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині скасування параграфу 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження", а решта позовних вимог повинна бути залишена без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 19 грудня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 158 - 163, 167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправними і нечинними наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 0/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження", Наказу ДСНС України про призначення ОСОБА_4 на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, зобов'язання ГУ ДСНС запропонувати посаду, зобов'язання ДСНС призначити на посаду, - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати параграф 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Повний текст постанови буде виготовлено та підписано судом 24 грудня 2014 року.

Головуючий суддя Л.М.Токмілова

Суддя С.М. Корой

Суддя О.В. Білостоцький

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправними і нечинними наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 0/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження", Наказу ДСНС України про призначення ОСОБА_4 на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, зобов'язання ГУ ДСНС запропонувати посаду, зобов'язання ДСНС призначити на посаду, - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати параграф 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с "Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Повний текст постанови буде виготовлено та підписано судом 24 грудня 2014 року.

24 грудня 2014 року