Court ruling № 41826069, 02.12.2014, Zhytomyr Administrative Court of Appeal

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

УХВАЛА

іменем України

"02" грудня 2014 р. Справа № 817/2063/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" вересня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства України про визнання незаконним та скасування рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства України про визнання незаконним та скасування наказу від 17 липня 2014 року № 124-кт "Про накладення дисциплінарного стягнення на першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3.", яким позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх службових обов'язків та за порушення виконавської дисципліни.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.09.2014 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із цим судовим рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про задоволення позову. В апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 перебував на державній службі: наказом Державної інспекції сільського господарства України від 03.05.2012 р. призначений на посаду першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області відповідно до договору оренди приміщення від 03.01.2013 року №03-01/2013 користувалась на правах оренди частиною адміністративного приміщення загальною площею 37,5 м2, що розташоване за адресою м.Рівне, вул. Біла, 35 (а.с.107-109), де розміщувався відділ (сектор) лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

Відповідно до протокольних доручень за підсумками оперативної наради Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, що відбулась 01.07.2014 року, першому заступнику начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3 доручено забезпечити переселення відділу лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення з адмінприміщення за адресою вул. Біла, 35 до адмінприміщення за адресою Й.Драганчука, 2, та забезпечити атестацію робочих місць відділу лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення та можливості здійснення нею своїх функціональних обов'язків. Термін виконання до 15.07.2014 року (а.с.38-39).

Службовими записками завідувача сектору лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення Гайдусь О.Г. та начальника управління контролю якості насіння та садивного матеріалу Стецик A.C. повідомлено начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, що станом на 15.07.2014 р. переселення не відбулося, також не було здійснено атестації робочих місць працівників, що унеможливило до вказаного терміну забезпечити функціонування лабораторії та виконання покладених на нею функціональних обов'язків.

У зв'язку з цим, наказом Державної інспекції сільського господарства України №124-кт від 17.07.2014 року "Про накладення дисциплінарного стягнення на першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3." відповідно до статей 147-149 Кодексу законів про працю України та ст.14 Закону України "Про державну службу", за неналежне виконання своїх службових обов'язків та за порушення виконавської дисципліни першому заступнику начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3 оголошено догану.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що накладення на позивача дисциплінарного стягнення спірним наказом здійснено обґрунтовано та з дотриманням положень статей 147-149 Кодексу законів про працю України, оскільки встановлені судом обставини, у своїй сукупності, підтверджують неналежне виконання позивачем своїх службових обов'язків та порушення виконавської дисципліни.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII) державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Згідно зі ст.14 Закону № 3723-XII дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до ст.147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визначається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов'язків.

Суд першої інстанції дав належну оцінку ти обставинам, що позивач фактично усунувся від виконання протокольного доручення оперативної наради (не вчинивши жодних дій до його виконання), внаслідок чого воно не було виконане. Такі дії позивача суд вважає неналежним виконанням своїх службових обов'язків, а тому погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді догани.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки з матеріалів справи, вбачається що переселення відділу лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення відбулося після спливу встановленого позивачу строку. Атестація робочих місць теж відбулася, однак із запізненням. Зазначені обставини вказують, що за умови належного виконання своїх службових обов'язків позивач мав можливість виконати дане йому доручення у встановлений строк.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук

(підпис) С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя _______ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства України вул.Баумана,9/12,м.Київ,03190

4-третій особі: - ,