Court ruling № 41580211, 11.11.2014, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.Справа № 820/12603/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської обласної державної адміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2014р. по справі № 820/12603/14

за позовом Харківської міської ради

до Харківської обласної державної адміністрації треті особи Державне підприємство "Центральна дирекція з управління реконсрукції спортивних споруд" , Комунальний заклад "Міська спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву"

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

03.07.2014 р. Харківська міська рада (далі - позивач) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: державне підприємство «Центральна дирекція з управління реконструкції спортивних споруд», комунальний заклад «Міська спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву» та просила суд визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 02.06.2014 року № 241 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд" на території міста Харкова" в частині пункту 1 та пункту 2.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2014 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2014 р. № 241 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд" на території міста Харкова" в частині пункту 1 та пункту 2.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Харківської міської ради (61002, м. Харків, вул. Сумська, буд. 64, ідентифікаційний код юридичної особи 23912956) судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Відповідач, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, вважає постанову такою, що прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, внаслідок чого суд дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, окрім цього постанова є такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2014 р. по справі № 820/12603/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити Харківській міській раді у задоволенні позовних вимог повністю.

Позивачем письмових заперечень на апеляційну скаргу не надано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції Харківською обласною державною адміністрацією 02.06.2014 р. прийняте розпорядження № 241 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд" на території міста Харкова" (далі - Розпорядження) (а.с. 31).

Відповідно до пункту 1 Розпорядження, припинено державному підприємству "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд", за його добровільною відмовою, право постійного користування земельною ділянкою площею 1,7016 га, яка перебуває в його користуванні згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 319516, із земель житлової та громадської забудови державної власності на території міста Харкова за адресою: просп. Тракторобудівників, 55-Б.

Пунктом 2 Розпорядження, зобов'язано державне підприємство "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд" передати до управління Держземагенства у м. Харкові оригінал державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 319516 та зважати його таким, що втратив чинність, з моменту припинення реєстрації права.

31.05.1994 р. між Фондом міського майна Харківської міської ради народних депутатів та міською спеціалізованою дитячою юнацькою спортивною школою олімпійського резерву укладено договір № 490 про передання майна в оперативне управління державному комунальному підприємству, та на підставі розпорядження Фонду міського майна № 591 від 31.05.1994 р., міська спеціалізована дитяча юнацька спортивна школа олімпійського резерву прийняла в оперативне управління майно, яке зазначено в додатках 1.1; 1.2 до договору (а.с. 8-11).

Рішенням Харківської міської ради № 72/07 від 25.04.2007 р. "Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів" КП "Харківський палац спорту" надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 1,7 га для будівництва та подальшої експлуатації льодового палацу спорту в парку Перемоги (а.с. 12).

Відповідно пунктів 90, 90.1 додатку 1 до рішення 14 сесії Харківської міської ради № 131/07 від 04.07.2007 р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів", державному підприємству "Центральна дирекція з управління реконструкції спортивних споруд" затверджено проект відведення земельної ділянки, який був розроблений Комунальному підприємству "Харківський Палац спорту" для будівництва та подальшої експлуатації льодового палацу спорту в парку Перемоги.

Пунктом 90.2 додатку 1 до рішення Харківської міської ради № 131/07 від 04.07.2007 р. надано державному підприємству "Центральна дирекція з управління реконструкції спортивних споруд" в постійне користування земельну ділянку в парку Перемоги загальною площею 1,7016 га для будівництва та подальшої експлуатації льодового палацу спорту (а.с. 14-15).

26.10.2007 р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові видано державному підприємству "Центральна дирекція з управління реконструкції спортивних споруд" державний акт серії ЯЯ № 319516 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий № 6310137500:05:031:0056, загальною площею 1,7016 га, яка розташована у м. Харкові, парк Перемоги (а.с 16).

09.12.2010 р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області видано акт готовності об'єкта до експлуатації - крите хокейне поле (спортивна споруда з льодовим покриттям), м. Харків, парк Перемоги та 21 грудня 2010 року надано сертифікат відповідності № ХК 000345, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта "Крите хокейне поле (спортивна споруда з льодовим покриттям)", за адресою: м. Харків, парк Перемоги, загальною площею будівлі 3303,1 кв.м. в тому числі хокейне поле 1800 кв.м. (а.с. 17-20)

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 09.06.2011 р. № 532-р спортивна споруда із штучним льодовим покриттям, літ. "А-1", яка розташована у м. Харкові по просп. Тракторобудівників, 55-Б, передана із державної власності у власність територіальної громади м. Харкова (а.с. 22).

Рішенням Харківської міської ради від 13.07.2011 р. № 483 "Про передачу нежитлової будівлі по пр. Тракторобудівників, 55-Б в оперативне управління комунальному закладу "Міська спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву", згідно якого надано в оперативне управління нежитлову будівлю літ. "А-5" загальною площею 3303,1 кв.м. по просп. Тракторобудівників, 55-Б, первісною вартістю 29488680,99 грн. (а.с. 23).

Згідно листа від 17.11.2011 р. Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту, як органом управління державного підприємства "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд" надана згода на передачу земельної ділянки в парку Перемоги площею 1,7016 га з державної власності у власність територіальної громади м. Харкова (а.с. 21).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що, розташування на земельній ділянці об'єкту нерухомого майна, що належить територіальній громаді є тією ознакою, яка визначає належність земельної ділянки до комунальної власності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6.ст.7 цього ж Закону право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Відповідно до ч.7 ст. 7 цього ж Закону, передача об'єкта у державну чи комунальну власність є підставою для передачі відповідно у державну чи комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об'єкт передачі.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням Кабінету міністрів України від 09.06.2011 р. № 532-р спортивна споруда із штучним льодовим покриттям, літ. "А-1", яка розташована у м. Харкові по просп. Тракторобудівників, 55-Б, передана із державної власності у власність територіальної громади м. Харкова, акт приймання-передачі від 01.07.11 року.

11.05.2012 р. Територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради отримала свідоцтво про право власності, згідно якого є власником нежитлової будівлі, літ. " А-1" загальною площею 3303,1 кв.м., розташованої за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 55-Б (а.с. 101).

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Таким чином, розмежування права власності на спірну земельну ділянку між державою та територіальною громадою м. Харкова відбулося внаслідок та у час переходу права власності на об»єкт нерухомого майна із державної в комунальну власність.

За зазначених обставин, лише Харківська міська рада мала право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, оскільки саме територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради є власником нежитлової будівлі, літ. " А-1" загальною площею 3303,1 кв.м., розташованої за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 55-Б.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Харківською обласною державною адміністрацією спірне розпорядження № 241 від 02.06.2014 р. винесене поза межами її повноважень.

Колегія суддів вважає помилковим посилання апелянта на пункт 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" відповідно до якого у державній власності залишаються земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони, оскільки земельна ділянка, на якій розташована спортивна споруда із штучним льодовим покриттям у м. Харкові по просп. Тракторобудівників, 55-Б, на час набрання чинності цим законом перебувала у комунальній власності відповідно до ч.2 ст. 83 Земельного кодексу України та не знаходилася у фактичному користуванні державного підприємства "Центральна дирекція з управління та реконструкції спортивних споруд».

Колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, підстави для скасування постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2014 р. відсутні.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2014р. по справі № 820/12603/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М. Повний текст ухвали виготовлений 17.11.2014 р.