№ 40656740, 22.09.2014, Vinnytsia District Administrative Court

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2014 р. Справа № 802/4701/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,

секретаря судового засідання: Старожилової Дар'ї Олександрівни

позивача: Мусіровський О.А., Костіцен І.С.

відповідача: Чубенко С.В., Приходько М.М., Томчук М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці

про: зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.11.2013 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся позивач - Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (далі - ДФІ у Вінницькій області), до відповідача - квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі - КЕВ м. Вінниці, відповідач) про зобов'язання вчинити дії. Враховуючи ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 27.06.2014, 22.09.2014 та заяв представника позивача про зменшення позовних вимог, на розгляді суду перебувають позовні вимоги щодо зобов'язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці виконати вимоги зазначені в листі "Про усунення виявлених порушень" від 29.08.2013 №02-08-28-14/6104 ДФІ у Вінницькій області, а саме:

1) перерахувати на рахунок загального фонду державного бюджету №31115102700002 (КБКД 21080600 "Суми, стягненні з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації", код ЄДРПОУ 38054707) вартість понаднормово списаного мазуту на суму 417853,86 грн.;

2) забезпечити відшкодування порушення щодо зайвої виплати заробітної плати із нарахуванням шляхом проведення претензійно - позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів та перерахувати на рахунок загального фонду державного бюджету №31119090700002 (код доходу 21080500 "Інші надходження", код ЄДРПОУ 38054707) зайво нараховану у 2012 році заробітну плату в сумі 38777,62 грн. і поновити касові видатки загального фонду КЕВ м. Вінниця за КПКВ 2201010 КЕКВ 2111 "Заробітна плата" на суму зайво нарахованої протягом січня - травня 2013 року заробітної плати на загальну суму 16459,61 грн.;

3) провести відповідну взаємозвірку щодо сум внесків із Управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області та повернути зайво сплачені кошти в сумі 31477,43 грн. (зокрема, за рахунок зарахування в рахунок майбутніх платежів).

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці за період з 01.02.2012 по 01.06.2013 Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області виявлено ряд порушення вимог чинного законодавства. Дані порушення відображені в акті ревізії від 01.08.2013 № 08-07/12.

У судовому засіданні представниками позивача повністю підтримано заявлені позовні вимоги, та надано пояснення згідно із наведеними у позовній заяві обґрунтуваннями.

Представники відповідача у судовому засіданні щодо задоволення вимог позивача заперечували та просили суд відмовити у задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення сторін та оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено, що в період з 25.05.2013 по 25.07.2013 ДФІ у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КЕВ м. Вінниці за період з 01.02.2012 по 01.06.2013, результат якої оформлений актом від 01.08.2013 № 08-07/12.

Не погодившись з даним фактом, позивачем до вищезазначеного акту подано заперечення від 21.08.2013 за вих. № 234/3/926, які у відповідності до висновку від 22.08.2013 залишені без задоволення.

В подальшому, на основі виявлених порушень на адресу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці направлено лист "Про усунення виявлених порушень" від 29.08.2013 № 02-08-28-14/6104, яким зобов'язано у строк до 27.09.2013 повідомити Державну фінансову інспекцію у Вінницькій області про вжиті заходи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Проведеною ревізією встановлено, що в результаті неналежної організації бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, КЕВ м. Вінниці понаднормово списувало в опалювальний період паливного мазуту М-100 для опалення будівель в/ч А1185, адже позивачем застосовувався калорійний еквівалент 1,15 замість необхідного 1,37.

20.06.2013 р., на підставі направлення № 681 від 18.06.2013 інспектора відділу аудиту відповідності Територіального центрального управління внутрішнього аудиту та контролю майором Шпиталем О.Ю. проведено зустрічну перевірку з питань правильності оприбуткування та списання мазуту в/ч А 1185 за період з 01.02.2012 по 01.06.2013, результат якої оформлений довідкою від 20.06.2013 № 208. Зокрема, звіркою встановлено, що в опалювальний період з 23.10.2012 по 13.04.2013 для списання мазуту М-100 на опалення будівель і приміщень від котельні №26 здійснювалось на підставі та в межах норм добової витрати на опалення. Для визначення кількості поливного мазуту М-100 з визначеного нормами умовного палива в опалювальний період з 23.10.2012 по 13.04.2013 частиною застосовано калорійний еквівалент 1,15. В письмовому поясненні працівник ЗСУ ОСОБА_7 пояснив, що розрахунок потреби палива на 2012 рік у частині не проводився, для визначення норм добової витрати користувались розрахунком потреби на 2010-2011 роки в зв'язку з незмінними вихідними даними.

Показники витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин, установ та організацій врегульовано наказом Міністра оборони СРСР від 25.03.1985 № 80 "О введение в действие норм и методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства оборони". З метою приведення у відповідність з діючим на території України законодавством вказаного нормативно-правового акту Наказом Міністра оборони України від 19.12.2012 №875 затверджено "Показники витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин, установ та організацій і Методики нормування витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин, установ та організацій".

Показники витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин, установ та організацій направлені на встановлення планової міри його потреб з метою раціонального розподілу й найбільш ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, а також здійснення режиму їх економії. Під показниками витрат палива слід розуміти кількість палива, яке витрачається на окремі види теплових потреб зі справними приладами, що експлуатуються з дотриманням встановлених режимів і параметрів згідно з прийнятою технологією. Показники витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин, установ та організацій розроблені для застосування до найбільш поширених в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України споживачів тепла, видів тепловикористовуючого обладнання і є максимально допустимими.

Згідно з додатком № 5 Наказу Міністра оборони України від 19.12.2012 №875 калорійний еквівалент мазуту становить 1,37.

Разом з тим, згідно з наданими суду розрахунками потреби палива на опалення приміщень військової частини А 1185 на 2012-2013 опалювальний період потреба палива на рік розраховувалась з урахуванням калорійного еквіваленту 1,15 (том 1, а.с.50).

Таким чином, суд вважає, що ДФІ у Вінницькій області дійшло обґрунтованого висновку про наявність порушень щодо понаднормового списання в опалювальний період з 23.10.2012 по 13.04.2013 паливного мазуту М-100 в кількості 64,17 т. на загальну суму 417853,86 грн., через невірне застосування калорійного еквіваленту.

Як вбачається з листа "Про усунення виявлених порушень" від 29.08.2013, відповідача зобов'язано забезпечити відшкодування шляхом проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів та перерахування на рахунок загального фонду державного бюджету № 31119090700002 зайво нарахованої у 2012 році заробітної плати в сумі 38777,62 грн. і поновити касові видатки загального фонду КЕВ м. Вінниці за КПКВ 2201010 КЕКВ 2111 "Заробітна плата" на суму зайво нарахованої протягом січня - травня 2013 року заробітної плати в розмірі 16459,61 грн.

Вказаного висновку ДФІ у Вінницькій області дійшла з огляду на те, що уповноваженими працівниками позивача здійснено доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника з неправильним визначенням посадового окладу, що призвело до зайвого нарахування надбавки за підтримання бойової готовності, крім того, через включення доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника зайво нараховано надбавку за складність, напруженість у роботі.

Згідно зі ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 102-1 КЗпП України працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 105 КЗпП України визначено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.

Як свідчать матеріали справи, у КЕВ м. Вінниці за сумісництвом працюють наступні працівники: ОСОБА_8, основа посада слюсар АВР 4р., за сумісництвом слюсар ремонтник 2р; ОСОБА_9, основна столяр 5р., за сумісництвом маляр 2р.; ОСОБА_10, основна слюсар - ремонтник 5р., за сумісництвом слюсар АВР 3р.; ОСОБА_11, основна електромонтер 4р., за сумісництвом слюсар з обсл. теломереж; ОСОБА_12, основна зал. зварювальник 5р., за сумісництвом слюсар АВР 3р.; ОСОБА_13, основна слюсар-ремонтник 4р., за сумісництвом слюсар з облс. тепломереж; ОСОБА_12, основна апаратник ХВО, за сумісництвом апаратник ХВО; ОСОБА_14, основна слюсар-ремонтник, за сумісництвом газоел. зварювальник 2р.; ОСОБА_15, основна слюсар-ремонтник 5р., за сумісництвом машиніст НУ; ОСОБА_16, основна слюсар АВР 3р., за сумісництвом слюсар-ремонтник 2р.; ОСОБА_17, основна машиніст НУ, за сумісництвом слюсар-сантехнік 2р.; ОСОБА_18, основна апаратник ХВО, за сумісництвом машиніст НУ; ОСОБА_19, основна машиніст, за сумісництвом машиніст НУ; ОСОБА_20, основна юрисконсульт, за сумісництвом інженер з охорони праці; ОСОБА_21, основна слюсар-ремонтник 2р., за сумісництвом слюсар-ремонтник 2р.; ОСОБА_22, основна слюсар з обсл. тепломереж 5р., за сумісництвом слюсар-ремонтник 2р.; ОСОБА_23, основна слюсар-сантехнік 4р., за сумісництвом слюсар з обсл. тепломереж ; ОСОБА_24, основна слюсар АВР 2р., за сумісництвом майстер ВКГ; ОСОБА_25, основна інженер, за сумісництвом інженер з охорони праці; ОСОБА_26, основна покрівельник 4р., за сумісництвом слюсар-сантехнік 2р.; ОСОБА_27, основна машиніст НУ, за сумісництвом маляр 1р.; ОСОБА_28, основна водій, за сумісництвом начальник гаража; ОСОБА_29, основна оператор котельні, за сумісництвом газоел. зварювальник 4р.; ОСОБА_30, основна покрівельник 2р., за сумісництвом тесляр 2р.; ОСОБА_31, основна слюсар з обсл. тепломереж 4р., за сумісництвом слюсар-ремонтник 3р.; ОСОБА_32, слюсар АВР 4р., за сумісництвом слюсар-сантехнік 3р.; ОСОБА_33, основна слюсар сантехнік, за сумісництвом слюсар-сантехнік 3р.; ОСОБА_34, зоел. зварювальник 5р., за сумісництвом слюсар АВР 3 р.; ОСОБА_35, основна слюсар-ремонтник 4р., за сумісництвом слюсар-сантехнік 4р.; ОСОБА_36, основна тесляр 2р., за сумісництвом слюсар-ремонтник 2р.; ОСОБА_37, основна газоел. зварювальник 4р., за сумісництвом слюсар-сантехнік 1р.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 7.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам за періоди перебування військовослужбовців, допущених до тимчасового виконання обов'язків за посадами, у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, службовому відрядженні (якщо воно не пов'язане з виконанням обов'язків за посадою, що тимчасово виконується), на навчанні, лікуванні або у відпустці для лікування у зв'язку із хворобою виплачуються оклади за основними посадами.

Відповідно до п.п. 2 п. 4.1 Умов оплати праці працівників загальних (наскрізних) професій і посад бюджетних військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністра оборони України від 24.01.2006 № 28, командири військових частин у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, мають право установлювати доплати працівникам: у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників.

Ревізією встановлено, що протягом періоду з 01.02.2012 по 01.06.2013 при нарахуванні доплати за підтримання постійної бойової готовності працівникам неправильно визначено посадовий оклад для обчислення надбавки за підтримання постійної бойової готовності у зв'язку із включенням до окладу доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

Разом з тим, як слідує з аналізу наведених вище норм, надбавка за підтримання постійної бойової готовності обчислюється з посадового окладу без урахування до його складу будь-яких виплат.

Таким чином, суд вважає, що ДФІ у Вінницькій області дійшло обґрунтованого висновку про наявність порушень, викладених в п. 5 листа "Про усунення виявлених порушень" від 29.08.2013, а тому існує необхідність в забезпеченні відшкодування порушення щодо зайвої виплати заробітної плати у 2012 році в сумі 38777,62 грн., поновленні касових видатків загального фонду КЕВ м. Вінниця за КПКВ 2201010 КЕКВ 2111 "Заробітна плата" на суму зайво нарахованої протягом січня - травня 2013 року заробітної плати на загальну суму 16459,61 грн. та проведенні відповідної взаємозвірки щодо сум внесків із Управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області та поверненні зайво сплачених коштів в сумі 31477,43 грн.

Крім того, суд вертає увагу на те, що обставини в даній справі були також встановлені постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 31.01.2014 у адміністративній справі №802/4666/13-а, яка набрала законої сили та наділена преюдиціальним значенням.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими на всій території України.

Законом України від 16 жовтня 2012 року № 5463-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів", внесено зміни до ряду законодавчих та нормативно-правових актів, в тому числі і назву Закону України від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" викладено в редакції "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон №2939-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-ХІІ здійснення державного фінансового контролю забезпечу центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно до положень ст.2 Закону № 2939-ХІІ, головним завданням органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, фондах інших органах виконавчої влади, в державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Аналогічна норма щодо головних завдань та підконтрольних установ наведена в п.п. 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011.

Відповідно до вимог Закону №2939-ХІІ порядок проведення державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550, із змінами (далі - Порядок №550).

Положеннями п.2 Порядку №550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб, при цьому результати ревізії оформляються відповідним актом (п.35 Порядку №550).

Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідачем не надано доказів на підтвердження виконання в повному обсязі вимог ДФІ у Вінницькій області, викладених в листі від 29.08.2013 №02-08-28-14/6104, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці виконати вимоги зазначені в листі - вимозі від 29.08.2013 року №02-08-28-14/6104 Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, а саме:

- перерахувати на рахунок загального фонду державного бюджету №31115102700002 (КБКД 21080600 "Суми, стягненні з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації", код ЄДРПОУ 38054707) вартість понаднормово списаного мазуту на суму 417853,86 грн.;

- забезпечити відшкодування порушення щодо зайвої виплати заробітної плати із нарахуванням шляхом проведення претензійно - позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів та перерахувати на рахунок загального фонду державного бюджету №31119090700002 (код доходу 21080500 "Інші надходження", код ЄДРПОУ 38054707) зайво нараховану у 2012 році заробітну плату в сумі 38 777,62 грн. і поновити касові видатки загального фонду КЕВ м. Вінниця за КПКВ 2201010 КЕКВ 2111 "Заробітна плата" на суму зайво нарахованої протягом січня - травня 2013 року заробітної плати на загальну суму 16 459,61 грн.;

- провести відповідну взаємозвірку щодо сум внесків із Управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області та повернути зайво сплачені кошти в сумі 31 477,43 грн. (зокрема, за рахунок зарахування в рахунок майбутніх платежів).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна