№ 40494749, 03.09.2014, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/2456/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року

12год.15хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2

Від відповідачів:

Від Головного управління ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області : не з'явився

Від КП "Овідіопольського РБТІ": не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області, КП "Овідіопольське РБТІ" про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, в якому позивачі просять суд зобов'язати Овідіопольський РС ГУДМС України в Одеській області зареєструвати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1, що розташоване на території Молодіжненьської сільської ради Овідіопольського району Одеської області; зобов'язати Овідіопольський РС ГУДМС України в Одеській області зареєструвати ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_2, за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1, що розташоване на території Молодіжненьської сільської ради Овідіопольського району Одеської області; зобов'язати КП"Овідіопольський БТІ" Овідіопольського району Одеській області зареєструвати будинкову книгу на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, що розташоване на території Молодіжненьської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1 вказує, що їй на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 28.04.2011 року належить земельна ділянка площею 0,060га, розташована на АДРЕСА_1, та садовий будинок, що знаходиться на АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.10.2014 року. Позивачка вказала, що в жовтні 2013 року у зв'язку з необхідністю реєстрації свого місця проживання в дачному будинку, який розташованої на АДРЕСА_1, вона звернулася до Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області з відповідною заявою. 29.10.2013 року на звернення ОСОБА_1 відповідач надав відповідь з відмовою зареєструвати позивача за адресою постійного місця проживання у зв'язку з тим, що об'єкт розташований на АДРЕСА_1 є об'єктом типу «садовий будинок», який не призначений для постійного проживання та реєстрації місця проживання в ньому.

Проте позивачка вважає, що відмова Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області у реєстрації місця проживання не відповідає положенням Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», у зв'язку з чим вона разом зі своїм сином ОСОБА_2 звернулись до суду та просять задовольнити позовні вимоги та зареєструвати їх за постійним місцем проживання за адресою АДРЕСА_1.

У судовому засіданні позивачі позов підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача /КП "Овідіопольське РБТІ"/ в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник ГУ ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області в судове засідання не з'явився, від Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення позивачів, суд дійшов наступного.

Як стверджує ОСОБА_1 у жовтні 2013р. вона звернулася до Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області із заявою щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

На вимогу суду при цьому позивачка не надала документальних доказів подання у будь-якій формі заяви до відповідача про проведення реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

Листом Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області від 29.10.2013 року позивачці було роз'яснено, що будинок, у якому вона просить зареєструвати своє місце проживання є будинком садового типу, а відповідно до ст.379 Цивільного кодексу України «житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, передбачені та придатні для постійного проживання в ньому», а об'єкт який розташований за адресою: АДРЕСА_1 є будинком садового типу, а тому зазначений садовий будинок не призначений для постійного проживання, у зв'язку з чим, законних підстав для реєстрації її місця проживання за даною адресою. Крім того у вказаному листі відповідач вказав, що після підтвердження придатності житла для постійного проживання Овідіопольським РС ГУДМС України буде здійснена реєстрація місця проживання при наданні відповідних документів, а саме: письмової заяви встановленого зразка та 3 примітки відомостей реєстрації за місцем проживання; паспортного документу з відміткою про зняття та 1 талон зняття за попереднім місцем проживання, свідоцтво про народження дітей; військовий квиток, або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) та квитанцію про сплату державного мита.

Відповідно до ч.1 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом (а.с.13), витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.10.2013 року (а.с.12) і технічного паспорту належить садовий будинок площею 0,060 га з господарчими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку (а.с.11) позивачці ОСОБА_1 належить земельна ділянка площею 0,0604 га з цільовим призначенням для ведення садівництва за адресою: : АДРЕСА_1 на якій розташований вищевказаний садовий будинок.

З огляду на викладене вбачається, що всі правовстановлюючі документи свідчать про те, що позивачу належить на праві власності садовий будинок з господарчими будівлями та спорудами.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року № 127, садовий будинок - це будинок для літнього (сезонного) використання. У межах одного поселення або району можуть передбачатися змішані типи використання земельних ділянок: для відпочинку, ведення садівництва та городництва тощо з будівництвом як дачних, так і садових будинків. На ділянках садових (дачних) будинків можуть бути розміщені також господарські будівлі (у тому числі для утримання домашньої птиці, кролів тощо).

Виходячи з вищезазначених норм законодавства, садовий будинок не є житловим будинком, оскільки призначений для сезонного використання, а не постійного проживання.

Згідно ст.ст.379 та 380 Цивільного кодексу України, житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них. Житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Виходячи з наведених положень чинного законодавства кваліфікуючою ознакою житла фізичної особи є придатність об'єкта нерухомого майна для проживання та/або призначення для постійного проживання.

Судом встановлено та не спростовано позивачами, що на час надання відповідачем-1 відповіді у листі від 29.10.2013р. до Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області не було надано жодних документів, які б підтверджували придатність садового будинку для постійного проживання, тому роз'яснення відповідача підстав та порядку проведення реєстрації місця проживання за зверненням ОСОБА_1 ґрунтуються на чинному законодавстві та є обґрунтованими.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Для реєстрації особа подає письмову заяву, документ до якого вносяться відомості про місце проживання, якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, талон зняття з реєстрації, документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи. Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що позивачами не надані до суду докази звернення для здійснення реєстрації місця проживання, а саме письмових заяв встановленого зразка, які б передували за датою даті звернення до суду з позовом.

Позивачами до суду надана лише відповідь Овідіопольського РС ГУДМС України в Одеській області датована 29.10.2013 року на заяву ОСОБА_1, однак заяви про проведення реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 суду надані не були.

На виконання вимог суду в процесі розгляду справи позивачами надані заяви про реєстрацію місця проживання, подані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області тільки 22.07.2014р., на які ними отримано відповіді Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області, датовані 23.07.2014р. аналогічного змісту (лист від 29.10.2013р.).

Це означає, що на час звернення з позовом права позивачів не могли бути порушені відповіддю від 29.10.2013р. Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області, оскільки правовідносини у сфері публічних відносин, пов'язаних з реєстрацією місця проживання згідно з діючим законодавством та у встановленому порядку, між позивачами та ГУ ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області не виникли.

Звернення з оформленими за встановленими зразками заявами від 22.07.2013р. та надання на них відповіді від 23.07.2014р. утворили нові підстави позовних вимог, проте позивачі відповідної заяви про зміну підстави позову не подали відповідно до ст.137 КАС України.

Щодо залученого до матеріалів справи висновку №55/14 експертного будівельно-технічного дослідження за заявою ОСОБА_1 від 22.08.2014р., то він датований 26.08.2014р., та судом не досліджується, оскільки не подавався Овідіопольському районному сектору ГУДМС України в Одеській області з заявами про реєстрацію місця проживання 22.07.2014р., позаяк фактично не існував.

Позивачі не позбавлені права реалізувати можливість подати цей висновок до компетентних органів з метою визнання садового будинку придатним для постійного проживання з подальшим проходженням процедури реєстрації місця проживання.

Реєстрація місця проживання здійснюється відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання (перебування) в Україні» від 11.12.2003 р. та наказу МВС України від 22.11.2012 року № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних oci6 в Україні та зразків необхідних для цього документів», яким передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України наступні документи:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання (встановленого зразку);

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документа, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його ciм'ї на реєстрацію місця проживання;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397;

проходження служб и у військовій частині адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, відповідно зразку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку):

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку. (п. 2.2 вказаного Порядку).

Докази того, що позивачі зверталися до Овідіопольського РС ГУМВС України в Одеській області до звернення до суду в матеріалах справи відсутні, також відсутні відомості звернення ОСОБА_2 з заявою для проведення реєстрації місця проживання та відмови відповідача в реєстрації, що унеможливлює задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Овідіопольського РС ГУМВС України в Одеській області здійснити реєстрацію місця проживання позивачів.

Відсутні були також і документи, що садовий будинок відповідає поняттю «житло» у розумінні положень чинного законодавства.

Що стосується вимоги про зобов'язання КП"Овідіопольський БТІ" Овідіопольського району Одеській області зареєструвати будинкову книгу на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, що розташоване на території Молодіжненьської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачами до суду не надані докази звернення для здійснення реєстрації будинкової книги на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 та доказів відмови в її реєстрації, а тому вказана вимога задоволенню не підлягає. Крім того, позивачами взагалі не обґрунтовані ці позовні вимоги з позиції вимог чинного законодавства (на яких підставах КП «Овідіопольське РБТІ» зобов'язано вчинити такі дії на вимогу позивачів).

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача зареєструвати їх місце проживання та зареєструвати будинкову книгу на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 слід відмовити.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області, КП "Овідіопольське РБТІ" про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 03.09.2014 року у зв'язку із перебуванням судді на лікарняному.

Суддя М.М. Аракелян

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського районного сектору ГУДМС України в Одеській області, КП "Овідіопольське РБТІ" про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

03 вересня 2014 року.