№ 40319739, 31.07.2014, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/2141/14

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

суддів Лобана Д.В., Д'якова В.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

представників позивача Бендзи О.М., Бойченка О.В.,

прокурора Лазаренко М.М.,

представника відповідача Руденок Л.М.,

представників третіх осіб Труби А.В., Бісікало Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Слов'янські шпалери - КФТП" до Управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Корюківська об'єднана державна податкова інспекція ГУ Міндоходів у Чернігівській області, Міністерство доходів та зборів України, про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

01.07.2014 Публічне акціонерне товариство "Слов'янські шпалери - КФТП" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності Управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області, що полягає в не здійсненні перерахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2013 року в розмірі 9 365 700,00 грн. на поточний рахунок Публічного акціонерного товариства "Слов'янські шпалери - КФТП" - протиправною, стягнення з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Слов'янські шпалери - КФТП" суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 9 365 700,00 грн. по декларації за грудень 2013 року та пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості по відшкодуванню податку на додану вартість за грудень 2013 року у сумі 301 139,32 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.01.2014 Публічним акціонерним товариством "Слов'янські шпалери - КФТП" (далі - позивач) до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області (далі - Корюківська ОДПІ) подано податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2013 року. Згідно даних вказаної декларації (рядок 23.1) сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку становить 9 365 700,00 грн. Разом з податковою декларацією позивачем подано розрахунок суми бюджетного відшкодування, заяву про повернення суми бюджетного відшкодування. Таким чином, враховуючи, що повідомлення про невідповідність платника податку критеріям, які дають право на отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку на додану вартість від Корюківської ОДПІ на адресу позивача не надходило, останній відповідає критеріям встановленим для отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Крім того, за результатами перевірки, Корюківською ОДПІ підтверджено відображене ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» по декларації за грудень 2013 року бюджетне відшкодування у сумі 9 365 700,00 грн. Таким чином, податковим органом не виявлено порушень з боку позивача щодо визначення суми бюджетного відшкодування за грудень 2013 року.

За повідомленням Корюківської ОДПІ висновок із зазначенням суми податку на додану вартість у розмірі 9 365 700,00 грн., що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» в установленому порядку направлено відповідачу для здійснення перерахування суми бюджетного відшкодування на рахунок позивача. Отже, отримавши висновок Корюківської ОДПІ про відшкодуванню з державного бюджету на користь позивача суми податку на додану вартість в розмірі 9365700,00 грн., відповідач зобов'язаний був в триденний термін з дня отримання висновку перерахувати з державного бюджету на поточний рахунок позивача вказану суму бюджетного відшкодування. Таким чином, граничним терміном, коли позивачем мало бути отримано суму бюджетного відшкодування за грудень 2013 року, є 18.02.2014 (20.01.2014 - граничний термін подання декларації, + 20 днів - строк проведення камеральної перевірки + 3 робочі дні для надання висновку, + 3 операційні дні для перерахування коштів). Таким чином, бездіяльність відповідача, яка виражається в не здійсненні перерахування суми бюджетного відшкодування, що становить 9 365 700,00грн., яка підтверджена висновком податкової служби, на поточний рахунок позивача, є протиправною.

Станом на день подачі позову, позивачем не отримано суми бюджетного відшкодування ПДВ, заявленої у декларації за грудень 2013 року. Враховуючи, що кошти бюджетного відшкодування мали бути перераховані відповідачем 18.02.2014, розрахунок пені розпочинається з першого дня, з якого порушено право позивача на отримання бюджетного відшкодування. Таким чином, розмір пені, нарахованої на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість по декларації за грудень 2013 року складає 301 139,32 грн.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та зазначив, що станом на 09.07.2014 по деклараціям ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" за 2014 рік Корюківською ОДПІ до Управління казначейства були надані висновки: за лютий 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 12.02.2014 - висновок № 70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновки на зазначену суму неодноразово надавалися: 18.02.2014, 24.02.2014; за березень 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 03.03.2014 - висновок № 70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновки на зазначену суму неодноразово надавалися: 06.03.2014, 14.03.2014, 21.03.2014, 27.03.2014; за квітень 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 02.05.2014 - висновок № 70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновки на зазначену суму неодноразово надавалися: 08.04.2014, 18.04.2014, 25.04.2014; за травень 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 05.05.2014 - висновок № 70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновки на зазначену суму неодноразово надавалися: 12.05.20414, 16.05.2014, 22.05.2014, 28.05.2014; за червень 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 03.06.2014 - висновок №70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновки на зазначену суму неодноразово надавалися: 10.06.2014, 16.06.2014, 20.06.2014, 26.06.2014; за липень 2014 року (сума декларації - 9 365 700,00 грн.) - 03.007.2014 - висновок № 70-20 від 10.02.2014 на суму 9 365 700,00 грн., а також висновок на зазначену суму надавався 09.07.2014..

У зв'язку з тим, що термін для відшкодування зазначений у висновках закінчився, а узагальненої інформації з зазначенням відшкодування ПДВ по ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" не надходила, вищезазначені висновки були повернуті Корюківській ОДПІ без виконання. Звертає увагу, що орган казначейства не вирішує самостійно питання щодо перерахування сум податку на додану вартість, а лише виконує висновки податкових органів за наявності узагальненої інформації. Таким чином, органи Державної казначейської служби України здійснюють покладені на них функції у чіткій відповідності до норм діючого законодавства, підстав для визнання дій управління казначейства незаконними немає. В разі надходження узагальненої інформації щодо обсягів сум бюджетного відшкодування ПДВ та за наявності висновків податкового органу, казначейство перерахує відповідну суму коштів згідно чинного законодавства. Враховуючи вищевикладене, Управління казначейства вважає вимоги позивача, як в частині відшкодування суми податку на додану вартість, так і в частині відшкодування пені недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню та просить відмовити позивачу повністю.

Представники третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Корюківська об'єднана державна податкова інспекція ГУ Міндоходів у Чернігівській області, Міністерство доходів та зборів України просять відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до Переліку платників податку, що відповідають критеріям, визначеним у Податковому кодексі України, та мають право на автоматичне бюджетне відшкодування ПДВ за грудень 2013 року, ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" мали право на автоматичне бюджетне відшкодування ПДВ по декларації за грудень 2013 року в сумі 9 365 700,00 грн. Корюківською ОДПІ проведено камеральну перевірку ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП", за результатами якої складено довідку від 08.02.2014 № 46/16/00278876 та підтверджено суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника податку в банку у сумі 9 365 700,00 грн., відображеного у податковій декларації з ПДВ за 2013 року. Як наслідок, по ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" підготовлено (10.02.2014) та передано до управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок від 12.02.2014 №70-20 про відшкодуванню з державного бюджету на користь позивача суми з ПДВ в розмірі 9 365 700,00 грн. В зв'язку з вище викладеним Корюківською ОДПІ було повністю дотримано та виконано норми Податкового законодавства України щодо вчинення комплексу дій по підготовці та передачі висновку на автоматичне відшкодуванню ПДВ на рахунки позивача.

Разом з тим зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 № 39 та Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування ПДВ за деклараціями, сума заявленого бюджетного відшкодування податку на додану вартість за якими з урахуванням уточнюючих розрахунків становить 100 тис. грн. і більше, затвердженого спільним наказом ДПА України та Державного казначейства України від 03.02.2011 № 68/23 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2011 за №199/18937, узагальнена інформація щодо обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість (визначених у висновках) надсилається Центральним органом державної податкової служби до Державного казначейства України.

14.07.2014 до участі у справі залучено прокуратуру Корюківського району Чернігівської області для представництва інтересів держави в особі управління Державної казначейської служби України у Корюківскому районі Чернігівської області. Представник прокурати в судовому засіданні підтримав правову позицію управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області та просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача щодо казначейства повністю.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Слов'янські шпалери - КФТП" (код 00278876) зареєстровано в якості юридичної особи 12.07.1994, про що 28.11.2004 внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.06.2014 (а.с. 14-16), взяте на податковий облік до Корюківської МДПІ 06.11.1996 за № 5, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків від 15.02.2013 № 1325101400001 (а.с. 17) та є платником податку на додану вартість, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100330214 (а. с. 18).

Судом встановлено, що за результатами фінансово-господарської діяльності за грудень 2013 року у ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" виникла різниця між сумою сформованого податкового кредиту та податкового зобов'язання, що підтверджується наявною в матеріалах справи податковою декларацією з податку на додану вартість за грудень 2013 року (а. с. 7-13).

У ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" виникли підстави для повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період. У відповідності до вимог п. 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України для повернення суми бюджетного відшкодування, було подано наступні документи: податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2013 року, довідку про залишок суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (Д2), розрахунок суми бюджетного відшкодування (Д3), заяву про повернення суми бюджетного відшкодування (Д4) (а.с.7-13).

Корюківською ОДПІ проведено камеральну перевірку ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" за результатами якої складено довідку від 08.02.2014 № 46/16/00278876, якою підтверджено відображене ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" по декларації за грудень 2013 року бюджетне відшкодування у сумі 9 365 700,00 грн.

Отже, щодо позовних вимог в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 9 365 700,00 грн., суд виходить з наступного.

В силу п. 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. Відповідно за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки (п. 200.11 ст. 200 Податкового кодексу України). При цьому п. 200.12 ст. 200 Податкового кодексу України встановлено, що орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

З огляду на законодавчо закріплене право бюджетного відшкодування, у порядку п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

В даних правовідносинах суд також керується п. 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України, за визначенням якого, джерелом сплати бюджетного відшкодування (в тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Також, щодо позовних вимог про стягнення суми бюджетного відшкодування заявлених до органу державного казначейства, суд враховує, що згідно ст. 48 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України операцій з коштами державного бюджету. Державне казначейство здійснює безспірне списання з рахунків, на яких обліковуються гроші Державного бюджету та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийнято державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування (ст. 25 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до п. 4 ч. 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1232, казначейство відповідно до покладених на нього завдань провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Як встановлено судом, Корюківська ОДПІ надала до управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок від 10.02.2014 № 70-20 про суми відшкодування податку на додану вартість у розмірі 9 365 700,00 грн., заявленої у податковій декларації з податку на додану вартість за грудень 2013 року (а.с. 90).

Крім того, даний висновок було внесено до реєстру висновків про суми відшкодування податку на додану вартість, переданих до органів Державної казначейської служби України від 12.02.2014 №5 (а.с. 91).

Згідно довідки від 21.07.2014 №13 наданої управлінням Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок Корюківської ОДПІ від 10.02.2014 № 70-20 по декларації за грудень 2014 року на суму 9 365 700,00 грн., станом на 21.07.2014 перебуває на виконанні (а.с. 83).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з Державного бюджету України на користь ПАТ "Словенські шпалери - КФТП" підлягає бюджетному відшкодуванню сума податку на додану вартість у розмірі 9 365 700,00 грн., заявлена до бюджетного відшкодування у податковій декларації з податку на додану вартість за грудень 2013 року.

Щодо позовних вимог про стягнення пені у сумі 301 139,32 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Як встановлено судом, Корюківською ОДПІ було надано до органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь позивача, який станом на 21.07.2014 перебуває на виконанні.

І оскільки відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України підставою для надання органом державного казначейства платнику податку суми бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів є висновок відповідного податкового органу, з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були наявні всі необхідні підстави для перерахування на рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за вищевказаний період, так як податковим органом було направлено до управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок щодо підтвердження сум бюджетного відшкодування, що є підставою для стягнення пені у сумі 301 139,32 грн.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 03.06.2014 справа № 21-131а14.

Згідно 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області, що полягає в не здійсненні перерахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2013 року в розмірі 9 365 700,00 грн. на поточний рахунок ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП", суд зазначає таке.

Така позовна вимога не є належним способом захисту та не призводить до захисту порушених прав позивача. Належним способом захисту порушеного права позивача є вимога про стягнення відповідних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 по справі № К/800/34709/13.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Такий підхід узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23.07.2002 у справі "Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" визначив, що "...адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі і поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.".

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача належать задоволенню в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 9 365 700,00 грн. та пені у сумі 301 139,32 грн.

В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП», - задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (код ЄДРПОУ 00278876) суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 9 365 700 (дев'ять мільйонів триста шістдесят п'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп. по декларації за грудень 2013 року та пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості по відшкодуванню податку на додану вартість за грудень 2013 року в сумі 301 139 (триста одна тисяча сто тридцять дев'ять) грн. 32 коп.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету (р/р 31216206784002 в ГУДКС України в Чернігівській області, МФО 853592, код 38054398) на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (код ЄДРПОУ 00278876) судові витрати в розмірі 487,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя підпис І.І. Соломко

Судді підпис Д.В. Лобан

підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно

Головуюча суддя І.І. Соломко