№ 39707768, 10.07.2014, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року м. Чернігів Справа № 825/1995/14

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Заяць О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрікор Холдинг" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області (далі - територіальне управління Держгірпромнагляду у Чернігівській області, позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрікор Холдинг" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт у діючих електроустановках; експлуатації системи газопостачання зерносушки та посудини, що працює під тиском, заводський № 546 (Прилуцький район, с. Сергіївка, зернотік); виконання газополум'яних робіт з використанням зрідженого вуглеводневого газу.

Ухвалою від 13.06.2014 суд відкрив скорочене провадження у даній справі, надав відповідачу строк для подання заперечення проти позову або заяви про визнання позову та роз'яснив наслідки такого неподання.

Сторони належним чином повідомлялись про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень.

З врахуванням того, що на адресу суду від відповідача не надходило заперечення проти позову та заяви про визнання позову, суд вважає за можливе, у відповідності до вимог частини п'ятої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, розглядати справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1996 № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального управління, відповідно до частини сьомої пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Судом встановлено, що відповідно до направлень на проведення перевірки від 18.04.2014 № 14-н та № 46-н головним державним інспектором з охорони праці територіального управління Ворчаком В.В. і головним державним газотехнічним інспектором територіального управління Нагарним В.І. у період з 27.05.2014 по 28.05.2014 проведено планову перевірку електрогосподарства та газового господарства ТОВ „Агрікор Холдинг", ЄДРПОУ 36279482, Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сергіївка, вул. Шейгусівська, буд. 1-А, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки електрогосподарства ТОВ „Агрікор Холдинг", згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 28.05.2014 № 33, виявлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 6 (п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.8, 1.9, 1.10) створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1. Відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та експлуатацію електричного устаткування напругою понад 1000 В - додаток 2 та додаток 3 „Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (затверджено ІЖМУ від 26.10.2011 № 1107).

2. Працівники, які допущені до виконання робіт в діючих електроустановках до та вище 1000 В, не пройшли відповідного навчання та перевірки знань з електробезпеки (с. Сергіївка та інші) - п. 2.1.4 НПАОП 40.1- 1.21-98 „Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Мін'юсті України 10.02.1998 за № 93/2533).

3. Працівники, які виконують роботи в діючих електроустановках до та вище 1000 В, в тому числі і відряджені працівники (ТОВ „Імпульс", Прилуцький РЕМ та інші), не проходять інструктажі з охорони праці та електробезпеки (відсутні підтверджуючі документи) - п. 6.1 НПАОП 0.00-4.12- 05 „Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Мін'юсті України 15.02.2005 за № 231/10511; зміни - наказ Держгірпромнагляду України 16.11.2007 № 273, зареєстровано в Мін'юсті України 03.12.2007 за № 1334/14601), п.п. 3.5.7, 6.10.4, 6.10.5 НПАОП.

4. Не розроблені організаційні заходи безпечного виконання робіт у діючих електроустановках до та вище 1000 В - п. 3.1.2 НПАОП 40.1-1.21-98 „Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Мін'юсті України 10.02.1998 за № 93/2533).

5. Підготовка робочого місця та допуск до виконання робіт в електроустановках до та вище 1000 В, в тому числі і відряджених працівників, відповідно не проводиться та не оформляється - п.п. 3.5., 4.1.1, 6.10.9 НПАОП 40.1-1.21-98 „Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Мін'юсті України 10.02.1998 за № 93/2533).

6. Не забезпечені в повному обсязі згідно норм комплектування електротехнічні працівники та самі електроустановки до та вище 1000 В електрозахисними засобами захисту - п.п. 4.2.6, 4.2.9 НПАОП 40.1-1.07-01 „Правила експлуатації електрозахисних засобів" (затверджено наказом Мінпраці України 05.06.2001 № 253).

Під час перевірки газового господарства ТОВ „Агрікор Холдинг", згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 28.05.2014 № 54, виявлено 19 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 14 (п.п. 1-7, 9, 11-13, 16-18) створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1. Відсутній дозвіл Держгірпромнагляду України на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи, зберігання балонів із зрідженим вуглеводневим газом, газополум'яні роботи - додаток 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (затверджено ПКМУ від 26.10.2011 № 1107).

2. Відсутній дозвіл Держгірпромнагляду України на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання зрідженим газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт та посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа - додаток 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (затверджено ПКМУ від 26.10.2011 № 1107).

3. Відсутня проектна та виконавчо-технічна документація на будівництво системи газопостачання зрідженим газом зерносушки, яка знаходиться в с. Сергіївка (Зернотік) - Розділ 3 та п. 4.1.13 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758).

4. Об'єкт, система газопостачання зерносушки в с. Сергіївка (Зернотік), після завершення будівництва не зданий в експлуатацію та не перевірений на відповідність вимогам нормативно-правових актів з охорони праці - ст. 21 Закону України „Про охорону праці".

5. Відсутній навчений персонал, який може займатися експлуатацією системи газопостачання зерносушки - п.п. 1.2.1, 1.2.3 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

6. Газопровід та газове обладнання зерносушки не проходить технічне обслуговування та поточний ремонт - п. 4.6.9 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758).

7. Не проведене технічне обстеження, в тому числі і КПО підземного газопроводу зрідженого газу до зерносушки - п.п. 4.3.19, 4.3.21 НПАОП 0.00- 1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758).

8. Для осіб зайнятих технічною експлуатацією газового господарства не розроблені посадові, виробничі інструкції та інструкції з безпечних методів робіт - п. 4.1.9 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

9. Не проведено внутрішній огляд та гідравлічне випробування посудини, що працює під тиском, заводський № 546, с. Сергівка, зернотік - п. 4.8.73 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

10. Не проводиться перевірка параметрів настроювання запобіжно складних клапанів системи газопостачання зерносушки (с. Сергівка, зернотік) - п.п. 4.8.16, 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

11. Не проводиться перевірка спрацювання пристроїв захисту, блокування і сигналізації газової зерносушки - п. 4.12.10 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758).

12. Працівники, які виконують газополум'яні роботи з використанням пересувних постів газової різки, не проходили навчання та перевірку знань Правил безпеки систем газопостачання України та інших нормативних документів в обсязі виконуваних робіт - п. 1.2.1 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758).

13. Гумотканинні рукава не проходять гідравлічне випробування 1 раз на З місяці - п. 4.7.13 ННАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

14. Манометри, які встановлені на редукторах пересувних газорозбірних постів не проходили періодичну держповірку - п.п. 4.12.6, 4.12.7 НПАОП 0.00- 1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України" (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758).

Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників ТОВ „Агрікор Холдинг".

Оскільки відповідачем не надано належних доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в актах перевірки, тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 17, 69, 70, 71, 106, 107, 121, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом повного зупинення виконання робіт у діючих електроустановках; експлуатації системи газопостачання зерносушки та посудини, що працює під тиском, заводський № 546 (Прилуцький район, с. Сергіївка, зернотік); виконання газополум'яних робіт з використанням зрідженого вуглеводневого газу.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в порядку та строки, передбачені статтями 1832, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Заяць